陈剑:改革总目标:建设一个常态的现代国家

选择字号:   本文共阅读 679 次 更新时间:2013-11-30 12:01:15

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陈剑 (进入专栏)  

  
党的18届3中全会,就全面深化改革所涉及到的若干重大问题作出总括性的、方向性的论述。18届3中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),明确了未来改革的总目标。《决定》以六个"紧紧围绕"指出了改革的基本遵循,以15个方面对改革具体举措进行了布局。《决定》60条内容,几乎每一条内容,都不乏新的视角和立意。党的18届3中全会出台的《决定》,应当看作是在中国社会面临重大转型期间,在各种矛盾和困难面前所拟订的较为务实的改革顶层设计,对未来中国发展是一个焕发正能量的文件。《决定》的出台,得到了绝大多数中国民众普遍称好,作为长期关注和推进改革的人士,也普遍给予了积极评价。

   一、改革总目标,建设一个常态的现代国家

   党的18届3中全会提出了全面深化改革的总目标,即"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。这是一个有着很大注解空间的说法。以笔者看来,"推进国家治理体系和治理能力现代化",就是使中国发展汇入人类文明主航线,建设一个常态的现代国家。

   治理能力作为学术概念早已出现,却是首次进入中共中央文件。何谓"国家治理体系和治理能力现代化",对此可能有着完全不同的解读。在理解国家治理能力问题上,美国加州大学迈克尔·曼教授对两种权力的划分富有启示。他把政治权力划分为专断性权力(despotic power)与制度性权力(infrastructure power)两种不同的权力。国家在行使专断性权力时,无须与社会协商,可以独断专行。专断性权力决策过程可能比较迅速,却存在权力执掌者可能"为所欲为",做出社会不欢迎的决策,遭到社会的抵制甚至反抗。

   国家在行使制度性权力时需要在制度范围内运作,需要征得社会的同意和寻求社会的支持。行使制度性权力过程看似缓慢,但由于决策过程中存在国家与社会的有效互动,其执行效能与效率会大大提高。因此,国家治理能力建设的实际是加强制度性权力建设,这涉及以下三个问题:

   一是如何发展和完善民主制度?制度性权力的基础是政府的基本方针、人事构成及具体政策能反映整个社会的需要与诉求。只有落实民主制度,让选举民主起到更大的作用,才能实现治理能力现代化。

   二是如何有效制约和监督政治权力?如果政府职能范围可以任意扩大,权力行使过程可以为所欲为,就无法实现治理能力现代化。有效治理意味着政治权力必须受到制约,制约包括社会各种力量的监督和制约,权力之间建立的制衡约束机制。

   三是如何确保公民权利的实现?约束政府权力与确保公民权利,实际是一个硬币的两面。亦即保障私权,制约公权。这就需要发展和完善法治。只有"法治中国",才有"善治中国"。

   而要解决好上述三个问题,"推进国家治理体系与治理能力现代化",实际是中国如何向一个常态的现代国家迈进的问题。

   笔者长期研究会中国的现代化。依笔者看来,自英国工业革命开始起步的全球现代化运动,应当看作是人类文明共同发展的必经道路,区别只是在于先后不同,世界上所有的国家和地区,都先后卷入了现代化运动。中国35年的改革开放,属于中国自1860年以来百年现代化历史进程中第四个阶段,也是最具有影响力、震憾力和激动人心的阶段。但这一阶段,虽然经济持续增长,人民生活水平迅速提升,城镇化快速推进,国家综合实力迅速提升,但在治理水平和治理能力方面,却有着极大的提升空间。"推进国家治理体系和治理能力现代化",实际就是使中国的发展汇入人类主流文明,特别是在制度现代化方面,走人类文明发展的共同道路,从而建设一个富强民主文明和谐的现代国家。

   二、《决定》推进了中国向常态国家迈进的步伐

   要建设一个常态的现代国家,实际是建设一个具有现代国家的基本特征、社会制度架构基本上稳定不变的国家。作为一个现代国家,人们普遍认为,应当具有五个基本要素或五项基本构件。而这是一个现代国家所必须具备的。这五项基本构建是,即比较公平合理的经济制度,比较公平合理的法律制度,比较公平合理的政治制度,充满活力的开放社会,开放多元的文化环境。只有具备了这五项基本构件,这样的国家才能看作是一个现代国家。中共18届3中全会通过的《决定》所涉及到诸多改革内容,以笔者看来,正是大力推进上述五方面构件的现代化。

   (一)经济制度,"市场在资源配置中起决定性作用"

   何谓比较公平合理的经济制度,普遍的看法是,就是经济自由,公平竞争的法治的市场环境,市场在资源配置中起决定性作用。中国35年的改革开放,其市场化取向的改革,应当看作是中国35年取得成就的主要原因。但当下中国,市场经济体制仍不完善,"半计划、半政府"特征明显,由于政府掌控了对重要资源的配置,使得市场对资源配置的基础受到了严重侵蚀。此外,不同所有制的企业没有享受到公平待遇。特别是民有经济,本身是市场经济的基础和主体,但在现实生活中,与其它性质的企业相比,在一些领域和一些地区,经常会受到不公平因素的干扰,进而影响了民营经济在中国的发展,影响了中国经济潜能和优势的发挥。为此,《决定》提出,"市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题"。

   《决定》强调"市场在资源配置中起决定性作用",隐含的信号是,市场作为资源主要分配者的地位,政府需要管住"闲不住的手",政府不能过多地介入经济活动,尤其是对于一些过于微观的事务不能插手过多。政府的工作就是为市场经济健康发展提供健康的公平竞争和法治环境,在公共服务领域担当主要供应者的作用,即建设一个公共服务型政府,也即李克强总理在上任之初提出的"两个凡是"理念的实施,即"凡是市场能够做到的,交给市场,凡是社会能够做的,交给社会"。

   为建设一个较为公平合理的经济制度,《决定》在以下方面改革意味浓厚:

   强调"公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础;"把两者放在同等重要地位,这是《决定》的一大进步。

   提出,"公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯"。财产权的保障,对一个现代国家尤其重要,这样才有可能持续发展。只有建立一个"健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度",是建立一个较为公平经济制度的重要基础。

   提出"保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济"。

   提出"提高国有资本收益上缴公共财政比例,二0二0年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生"。国有企业的存在是应当有利于推进社会福利,弥补市场失灵,如若不是,其存在的意义必然受到质疑。

   提出,"国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献","放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断"。

   提出"推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制"。

   此外,建立服务型政府,上海自贸区"负面清单管理"的先行,地方政府改革的启动,已经描绘出了一幅政府行政职能转变的新画卷。

   而上述诸多内容,正是建立一个较为公平合理的经济制度的基础性内容。

   (二)比较公平的法律制度,依法、独立、公正

   何谓比较公平合理的法律制度,就是法律至上,公民在法律面前人人平等。中国几千年封建专制,历史上缺乏法治精神和法治传统。而市场经济,其精髓是法治。要建设市场经济,就必须加快法治建设。但由于中国几千年的人治传统,虽然我们已经建立较为系统的法律体系,但有法不依、执法不严、选择性执法等现象较为普遍。特别是宪法赋予公民的各项权利,一些权利并没有在现实生活中得到实现或有很好保障。公民在法律面前人人平等的原则,由于诸多因素影响,也没有得到很好的实施。党大还是法大,这一问题至今并没有清晰的答案。领导的看法、领导的想法、领导的说法,往往左右了法律的方向。诉讼原则,往往是大案讲政治、中案讲影响、小案讲法律,这些都是中国目前法治建设中"人治"的写照。

   法治建设,与整个民主制度建设密切相关,涉及到政治制衡、司法独立等相关原则,而在一个民主制度建设尚不健全的社会,要为公民提供一个较为公平合理的法律制度,还需要付出巨大努力。

   中国司法体制存在诸多弊端。例如,法院独立性的缺乏,法官判案极易受到政治与行政干预。虽然宪法第126条规定:"人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉",但是这项规定在司法实践中并未得到落实,各级政法委干预个案的现象十分普遍。此外,司法腐败严重,表现在判案不透明、判决不公开、判决书不注重说理的现状为司法腐败创造了便利空间。由于违法干预司法过程的行为普遍存在,律师正常办案的权利得不到保障,刑讯逼供、冤假错案屡禁不止。司法不公,使公平正义的最后一道底线也面临沦陷.

   《决定》提出,"建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民权益。维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度"。

   《决定》对司法体制改革使用的"依法、独立、公正"三个词,预示了在推进法治建设现代化方面,有望取得新的突破。

   此外,废除劳教制度,"健全错案防止、纠正、责任追究机制,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名"等改革举措,也是推进公平合理法治制度的重要内容。

   (三)比较公平合理的政治制度 ,协商民主有望实现突破

   一个较为公平合理的政治制度,一定是公权力得到很好监督,并保障对每个人人格和权利的尊重。这也是自由平等的基本含义。人生而平等,每个人在尊严和权利方面都是平等的,享有与生俱来的不可剥夺的生命、健康、自由和财产权利。自由是人全面发展的前提,也是人类进行创造的基础和源泉。自由不是空洞的概念,而是言论、信仰等基本权利的实现。

   目前的问题是,由于政治架构设计存有缺陷,对一个好的政治体制对人类长远发展的意义认识不足,没有实现权力之间的相互制衡。现有的一些体制,不是全部,其形式意义远大于实际意义,在中国人民现实的政治生活中,所发挥的积极作用有限。现有的一些监督和制衡手段相对乏力,使得公权力过于张狂,经常逾越法律允许的边界,产生了较为严重的腐败现象,同时也严重影响了公民言论、信仰等宪法赋予的公民基本权利的实现。此外,由于利益表达渠道不畅,公民政治参与不足,这些都影响了一个较为公平合理的政治制度的建立。

中国目前政治制度,是一项根本政治制度,即人民代表大会制度,三项基本政治制度,即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,构成了中国政治制度的总体架构。这四项制度,是否达到了较为公平合理的境界,能否真正反映主权在民,体现权为民所赋,可能不同人的解读会有很大差距,但中国的政治制度仍需要进一步完善,这应没有多少争议。《决定》的第八部分,"加强社会主义民主政治制度建设"对此提出了一些完善措施。(点击此处阅读下一页)

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