刘俊祥:十八届三中全会的使命:谋公平发展

选择字号:   本文共阅读 734 次 更新时间:2013-11-17 12:59:13

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刘俊祥 (进入专栏)  

  

   从习近平总书记的讲话来看,十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其使命和目的是要推进经济社会的公平发展。即是说,要坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,但是,这种经济社会发展,不再是唯GDP的发展,而是公平的发展。因此,要继续“坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,沉着应对各种风险挑战,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,……推动发展成果更多的更公平惠及全体人民”。由此可以说,十八届三中全会的使命,就是通过全面深化改革的顶层设计,谋求经济社会的公平发展。

   为了推动“发展成果更多的更公平惠及全体人民”的公平发展,十八届三中全会进行了全面深化改革的如下顶层设计:

   1.通过市场化改革推进公平发展。即是说,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。为了使市场在资源配置中起决定性作用的基础,就要建设统一开放、竞争有序的市场体系,这表现为必须为非公有制企业与公有制企业的市场准入和竞争,提供更加公平的机会。“毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。”必须加快形成企业自主经营、公平竞争的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。

   2.通过转变经济方式推进公平发展。即是说,要加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。全会提出,全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。

   3.通过健全国家治理体系推进公平发展。即是说,要推进国家治理体系和治理能力现代化,让发展成果更多更公平惠及全体人民。全会提出,紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。为此,要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

   4.通过构建公平服务型政府推进公平发展。即是说,要深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全会提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。

   5.通过深化财税体制改革推进公平发展。要构建公平、透明的现代公共财政制度。全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

   6.通过健全城乡发展一体化体制机制推进公平发展。即是说,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。

   7.推进社会事业改革创新推进公平发展。即是说,要加快社会事业改革,实现发展成果更多更公平惠及全体人民。全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。

   总之,为了推进和保障我国经济社会的公平发展,必须构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系,推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导。而且,通过上述多方面的全面深化改革,到2020年,我国将会在公平执政、公平执政、公平行政和公平治理等重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使推进和保障社会公平正义方面的制度更加成熟更加定型。

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