石之瑜:朝鲜应为上合组织的对话伙伴

选择字号:   本文共阅读 2050 次 更新时间:2013-11-16 23:04

进入专题: 朝鲜   上海合作组织  

石之瑜  

 

蒙古国的总统访问朝鲜,新华社报道了朝鲜方面的热情接待,反映出中国乐见的态度。这是金正恩就任后第一位往访元首,若说蒙古国是朝鲜最信任的盟友毫不为过,事实上,之前朝鲜与日本的谈判就是在蒙古国举行。但蒙古不是六方会谈成员,这对其参与朝鲜问题的化解既是限制,但也是信用。

蒙古国正在从上海合作组织观察员进化到成员国的过程中,也力倡将日本纳入上海合作组织。日、蒙相互拉拢各有所图,但蒙古还不至于成为日本右翼围堵中国的战略棋子。同时,让人联想到的却是,朝鲜是否也应该纳入上海合作组织的框架,而成为对话伙伴国。

蒙古与朝鲜的特殊关系使得朝鲜问题的化解,有了另一个可能的平台。目前国际上处理朝鲜问题是透过六方会谈,其过程起起伏伏,至今不能说是成功。不过,朝鲜与美国过去曾在六方会谈的框架下,竟得以同进同出,中国居中穿针引线,达成了不可能的任务,居功厥伟。

不过,这样一个具有针对性的六方会谈,对于朝鲜面临的内部治理问题,则束手无策。在朝鲜内部脆弱的前提下,导致美国介入朝鲜的意图不断,以及内部体质脆弱的朝鲜对于美国动机的怀疑猜忌,均成为六方会谈无法深入开展的原因。

蒙古国是少数与朝鲜维持交往关系的国家,而中国同样是世界上极少的与朝鲜维持特殊关系的另一个国家,在中国积极经营维持的上海合作组织框架中,就同时包括了两个朝鲜相对信任的国家,另外一个与朝鲜有较深历史渊源的国家俄罗斯,也是上合组织创始成员国。

上海合作组织是世上极少的为了因应世界反恐怖主义需要成立、但却不包括美国的不结盟组织,亦即不以军事同盟或对抗特定国家为目的而成立的合作反恐组织。近年来上合组织成员国之间的合作项目愈渐广泛,除了军事合作与联合军事演习之外,许多区域治理的问题均已纳入上合组织的议程。

此外,上合组织的成员国范围可望开展,除了蒙古国与伊朗等国陆续成为观察员之外,其他如白俄罗斯或土耳其则渐次以对话伙伴国的身分,参与交流。如今,蒙古又中意日本的纳入。以近来日本右翼政府公开宣告要领导亚洲制衡中国的喧嚣姿态,以及中日关系如此僵局的情况看来,日本的深入参与似乎时候未到。

尽管日本未必能立即深入参与,然而,另一个北亚国家朝鲜,却值得成为邀请参与的对象。作为发起国的中国,在上合组织成立宗旨中,就揭举和平与发展的时代目标,这是中国自己的国家战略,同时成为上合组织的总体战略。

朝鲜是世界上和平与发展议程上不可忽视的课题,在六方会谈不能处理朝鲜的发展问题的限制之下,以至于在处理核扩散与韩半岛安全问题的时候,经常受到掣肘。而美国又特别喜欢用制裁的手段,攻击朝鲜经济上的软肋,引发朝鲜在面对六方会谈的框架时,感到其失去吸引力。

相对于六方会谈,上合组织的发展更加倾向于发展的面向,而朝鲜在自身发展与治理的问题上,始终缺乏有价值的国际合作面向,只能依赖蒙古与中国,或充其量若干零星的东南亚国家如缅甸。

另一方面,蒙古国近年积极寻求第三邻国,亟欲摆脱俄罗斯与中国的垄断,而其中最受到蒙古国青睐的,就是美国与日本。将来在蒙古国成为上合组织正式成员国以后,邻国感的开展可以在上合组织中得到进一步的培养。但蒙古拉拢日本进入上合组织,或将有损于其他上合组织国家的情感,则蒙古国大可转而媒介朝鲜。

朝鲜一旦能以上合组织的对话伙伴国身分加入上合组织框架,将是朝鲜对外交往的重大突破,因为朝鲜将得以与一群不会颠覆或侵略朝鲜的国家,共同面对区域治理与发展的问题。上合组织成员国对朝鲜的发展只可能有助益,不可能有威胁。

朝鲜成为对话伙伴国家的同时,上合组织当然应该将韩国纳入对话伙伴,则上合组织便提供朝鲜半岛南北合作的另一个间接平台,由于上合组织成员国没有任何在朝野心可言,半岛南北关系进一步的化解也可能由此开展。

虽然同样是处理朝鲜问题,但上合组织与六方会谈大大不同。六方会谈是因应核扩散问题而起,对美国而言,所有其他问题都是工具性的,因此朝鲜的发展问题,只会被当成是解决核扩散问题的工具。相形之下,发展与治理则是上合组织的合作范畴,不是工具。

蒙古国总统访问朝鲜所带来的新的启发是,他们的合作与友好大可已扩散到上合组织,使得上合组织与蒙朝关系两者相辅相成,透过蒙朝的友好关系,中国既可以协助朝鲜的国际化,又可以淡化日本与美国作为蒙古梦寐以求的第三邻国的愿望。

朝鲜若是能透过参与上合组织,逐步化解其内部发展带来的压力,增进其对外交往的信心与底气,确保其政治稳定的基础,此刻再回到六方会谈,就必非吴下阿蒙,便不必仍像过去那样,总要藉由各种造成外界误解的表态行为,弄巧成拙地陷自己于不义。长此以往,朝鲜问题的化解或可期待。

(中评社特约作者石之瑜,台湾大学政治学系教授)

    进入专题: 朝鲜   上海合作组织  

本文责编:frank
发信站:爱思想(https://www.aisixiang.com)
栏目: 学术 > 国际关系 > 国际关系时评
本文链接:https://www.aisixiang.com/data/69611.html
文章来源:本文转自中评社,转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统