郑新立:中国经济升级版待过四道坎

选择字号:   本文共阅读 811 次 更新时间:2013-10-21 21:10

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郑新立 (进入专栏)  

 

去年,我国的人均GDP达到了6090美元,如果未来10年我们能保持一个持续健康的发展态势,那么到2020年就可以实现双倍增目标,到2022年就可以跨入高收入国家行列,即人均GDP达到12000美元。12000美元是什么概念呢?就是高收入和中等收入国家的分界线,也就是说我们在十八大新选出领导班子的带领下,再经过10年大奋斗,中国13亿人口就可以进入高收入国家行列,这对世界经济格局和人类历史的影响将十分深远。实现这个目标关键要靠转变经济发展方式,打造经济升级版,不能再走传统的以高投入、高消耗、高污染来实现高增长的老路。打造升级版,我觉得最重要的要过四道坎,要实现四个硬指标。

 

一道坎:农业的劳动生产率要赶上第二三产业的劳动生产率

先看一组数字:目前,我国农业劳动生产率只有二三产业的28%,农业生产率占全社会劳动率的36%,农业增长值占GDP的比例是10%,也就是说我们用36%的劳动力创造了10%的价值。这就决定了农民的收入跟城市居民的收入相比,差距比较大。差距较大的原因在于虽然农村创造出来财富,但农业生产率低,城乡差距很难缩小。所以,打造升级版第一个硬任务就是要加快将农业劳动力、富余劳动力向二三产业转移,农村人口向城市转移,提高农业生产率,使农业生产率能够逐步接近社会平均生产力,使农业变成一个具有国际竞争力的产业。与此同时,我国城市人口也会相应增加,如果今后8年,城市化率能够保持每年提高一个百分点,到2020年城市化率就可以达到62%,到2030年,就可以达到70%,可以基本实现工业化、现代化这样一个历史任务,城乡差距就会明显缩小。根据国外经验,凡是进入高收入行列的国家,农业的劳动生产率都是赶上或者超过了二三产业的劳动生产率,城市化率都达到70%左右。如果我们的农村还是6亿多人口,农业劳动力还是2亿8千万人,我们是不可能跨越中等收入陷阱的,也不可能进入高收入国家行列。因此,这是未来10年要啃的第一个硬骨头。改革的路子是,通过减少农民来富裕农民,使我国农村能够在发展水平、农村人的生产水平等方面跟城镇基本拉平,能够过上现代化生活。

 

二道坎:发展战略性新型产业,培育新的投资热点和经济增长点

第二个硬指标是产业结构要实现从劳动密集型、资源密集型为主,向技术密集型、知识密集型为主的转变。从我国产品的出口结构看,技术密集型、知识密集型的比重达到2/3以上,基本上还是出口劳动密集型的产品,进口知识技术密集型的产品,比如说现在一年进口的芯片就花了2000亿美元,折成人民币达1万2千多亿。如果这些能够在国内生产,单位GDP的能源消耗就会大幅度下降。另外,我国进口的经济化工产品达2000多亿美元,如果这些能够在国内生产,不仅可以减少对进口的依赖,还可以成为我们出口的产品。所以,我们的产业结构如果还是靠钢铁、水泥、电解铝等这些资源密集型产品打天下,靠衬衣、玩具等这些劳动密集型产品闯世界,我们就很难走出中等收入陷阱,经济增长速度也不可能始终保持高速。实现这一指标的改革路子是,通过自主创新实现产业结构升级,发展战略性新型产业,培育新的投资热点和经济增长点。

 

三道坎:单位GDP的能源消耗要继续大幅度下降,环境污染的状况得到明显改善

十一五期间,环保的硬指标是单位GDP能源消耗下降20%,最后这个指标没有实现,接近实现了,降低了16%,成效是很明显的。如果十二五、十三五,每个五年计划都能够再下降单位GDP的能源消耗20个百分点,到2030年,我们就可以实现单位GDP的能源消耗下降到40%以下,接近美国的单位GDP能源消耗。美国的GDP总量是我们的两倍,而能源消耗跟我们差不多。当然了,美国能源浪费很大,所以我们降低单位GDP能源消耗的潜力是巨大的。再经过两个五年计划,或者更长一些时间的努力,单位GDP消耗指标能够跟美国一样。环境污染的压力,资源消耗的压力,将会大幅度下降,大气污染的问题也应该能够得到解决。现在对大气污染的治理,技术都是成熟的,设备国内完全能够设计生产,关键是体制机制跟不上。

举个例子,脱硫脱硝的除尘,这个任务由排放方自己来解决,还是找一个独立于排放方的、具有特许经营权的企业来完成,这是一个关键。曾经我们制定过一个制度,即脱硫脱硝除尘的任务要实行特许经营权制度,就是不能让排放企业自己来监督,自己来执行,而要有独立于这些企业的第三方,找另外一家企业来装这些排放设备,监督排放。结果这个制度遭到了排放方企业的强烈抵制,最终没有实行下去。我注意到,半个月前,《人民日报》刊登了一篇文章,说河北的某一个电厂买了一些环保监测设备,是旧设备、废设备,安装上以后白天开晚上不开。一个60万千瓦的火电发电机组一年的成本是8000万元人民币,如果为了应付不开,这个成本就变成企业的利润,大家就可以分奖金了,可以增加收入了;如果要开这8000万的机器就会作为发电成本,可见利益的博弈非常激烈。我觉得特许经营权制度一定要坚持,脱硫脱硝除尘的任务一定要由第三方执行,要有独立的、有特许经营权的企业来完成这个任务,并由环保部门监督,谁排放,谁出钱。当然政府也可以给些补贴,老百姓也可以承担一点。

我们做事要讲认真。如果脱硫脱硝除尘的任务不认真,光空喊,环境污染的状况还是很难改善。如果认真把现在的脱硫设备都安装上,一天24小时运转,PM2.5会马上大幅度下降。如果再加上水淋的方法,可以进一步提高环境指数。现在实际上还是一个体制机制的问题,不是技术问题。打造升级版的第三个关键点就是环境质量一定要有明显改善。

 

四道坎:提高服务业从业比重

对服务业发展提出的目标是,服务业从业比重要达到50%以上,这也是一个红利。现在我国服务业从业人员的比例只有35%,全世界平均水平是62%,发展中国家平均水平是50%,我国服务业的发展还需大力提升。提升的路子是通过营改增等税制改革,用10年的时间把服务业的从业比重由现在的35%提高到50%,这样可以新增1亿多的新岗位,可以向服务业寻找就业机会。

(作者为中国国际经济交流中心常务副理事长,中央政策研究室原副主任)

 

延伸阅读

知名专家献策中国经济升级版

“打造中国经济升级版”是新一届党和政府针对我国经济未来发展面临的新挑战、新机遇而提出的一个重大经济方略。国务院总理李克强在多个重要场合对如何打造中国经济升级版提出了明确要求、作出了具体部署。汇聚众多专家学者的智慧,力图从国家顶级智库的角度为党和政府提供决策支撑,为广大干部群众凝聚改革共识提供借鉴参考,中国国际经济交流中心组织撰写、人民出版社出版了《打造中国经济升级版》一书,并在京举行新书发布会。厉以宁、魏礼群、郑新立、张卓元等著名专家学者出席会议并发表演讲。

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