潘祥辉:非媒体信息、非媒体机构与大众传媒的有限功能

——兼及一种去媒体中心化的舆论监督观
选择字号:   本文共阅读 586 次 更新时间:2013-10-19 18:53:41

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潘祥辉 (进入专栏)  
问题金额7276万元。审计后,82名被审计领导干部和465名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。[28]上述信息不是审计部门批露的话,很难为人所知。可见,审计部门虽然不是媒体,但其在揭示和查处弄虚作假、滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件上都发挥着重要作用。

   也正是在这个意义上,舒德森认为,一个民主的社会不仅需要一个不可爱的媒体,也需要一个分权(self-divided)的政府去想方设法设计出一些制度来增加社会的信息透明度。舒德森注意到,在美国,《信息自由法案》的实施使美国政府公共机构的透明度在显著增长。在政府治理和政治主张层面上,美国社会的各种不同的“责任体系”也同时出现增长,如“联邦选举委员会”的成立,就承担了对选举的监督与信息批露;美国的审计总署负责对各联邦组织机构的财务状况作出说明;派驻联邦组织机构中的监察主任,负责对各联邦机构方方面面的行事进行监督调查,将结果向总统和国会报告。美国驻司法部的监察主任就曾对联邦调查局在追踪9.11事件过程中的不力行为提出批评。所有这些政府机构设置都在为政府内部提供一整套信息检查和制衡措施。使得民主政府承担责任的各种方式不仅仅通过“纵向负责制”(通过选举直接向公众负责),也通过“横向负责制”,即每一个政府部门对另一个政府部门负责来起作用。舒德森说:“今天的代议制政府借助于一个大规模的行政组织和机关来运行,对于这么宏大的行政机构,新闻界本身根本不可能做到密切监测,那么横向负责制是否具有活力则应该成为一个值得关注的话题。”[29]政府内部的权力制衡、外部的党派轮换使各种机构和人员都获得了批露信息的激励,这大大丰富的信源的多样性,加速了信息的呈现和流通,提高了社会的透明度,也为媒体的信息采集提供了方便的途径。

   反观前苏联,这种信息中介机构是严重缺乏的,即使有,也因为缺乏独立和竞争,无法传递真实的信息,媒体的报道自然也免不了传播失灵。传播学者施拉姆(Wilbur Schramm)写道:“在前苏联,媒体是与其他的国家权力工具及党的力量紧紧结合在一起。苏联的媒体与街道的小组会议、学校的青年会议、学校系统、工会、党的基层组织具有高度的同质性,报纸、广播电视、出版业以及政府的警察监控系统,这些都是为了达到同一个目标的不同工具,它们全部说着一样的事情。”[30]在这种情形下,媒体无法依托非媒体信息机构所传递的信息进行报道,其报道的局限性也就显而易见了。

  

   结语

  

   在区分了媒体信息与非媒体信息,媒体信息机构与非媒体信息机构之后,我们再来反观大众媒体在现代社会中的作用与功能,我们就会发现:尽管媒体的作用不容小视,但也不能高估,更非万能。正如大众传媒的有限效果一样,大众传媒的功能也是有限的。这种功能需要依赖于社会其他制度设置。

   客观而言,在社会系统中,大众媒体不过是一个信息中介,它将来自不同领域的信息转换编码成公众可以理解的符码,即公共信息,而这个制作与转换的过程就是新闻生产。换句话说,大众传媒的功能与职责就在于它是打破信息的私有化、割据化的状态,将信息从私有、专用状态转化为公有、通用状态的一种社会制度装置。汪丁丁因此将新闻媒体称之为“公共信使”。他说:“一条消息,如果永远不为人知,我们说,它保留了‘私人’信息的处境。新闻的技术本质就是打破信息的私人处境。”[31]通过将私有信息公开化,使社会成员能够共享信息并进行公共交流,这即媒体的本质功能。媒体的其他社会功能,都是附着于这一本质功能基础上的。美国著名记者海伦.托马斯(Helen Thomas)也说:“媒体相当于中介,承担着把事实、数据和政策传播到大众当中的传输纽带的作用,同时向读者、听众和观众解释新闻含义。”[32]在笔者看来,这种理解道出了新闻媒体的本质功能。和西方其他记者或研究者一样,海伦.托马斯也十分强调媒体的“看门狗”(watchdog)的作用,即我们常说的“舆论监督”功能。诚然,媒体应当是民主的看门狗,这毫无异议。但我们同样不能忽视两个事实:第一,这种“看门狗”的功能需要通过媒体的“信息中介”的作用发挥;第二,媒体“看门狗”的功能也需要依赖于其他类型“看门狗”的协同作用。如果没有配套的社会装置,如果不依托于其他的机构或组织,媒体所有的功能完全可能全部失灵,成为摆设。这种“传播失灵”已经在经典社会主义国家中出现过了。[33]在资本主义国家,同样会出现。实际上,即便在最为民主的国家,媒体的功能与作用也是极为有限的,无法包打天下。从舆论监督的角度看,媒体的舆论监督若没有社会“非舆论监督”机制或机构的配合,必将事倍功半。因此,不论在何种体制下,要使大众传媒成为真正的“公众信使”或公共利益的“看门狗”,我们还需要创设一系列良好的社会条件与制度装置,对后者的建设与改进,恐怕比对大众媒体本身的建设与改进,更加重要。

  

   参考文献:

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   [5]展江:《社会生病媒体吃药,不公道》,《青年记者》2010年第13期。

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   [9][奥]米塞斯著,王建民,冯克利,崔树义译:《社会主义:经济与社会学的分析》,中国社会科学出版社,2008年P3)

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   [11]程漱兰、陈焱:《促进以知识为基础的经济发展──<1998/ 99 年世界发展报告>评介》,《管理世界,》,1999年第2期。

   [12][英]波普尔:《通过知识获得解放——波普尔关于哲学历史与艺术的讲演和论文集》,范景中译,中国美术学院出版社,1996年。

   [13][英]哈耶克:《自由秩序原理》邓正来译,三联书店2003年。

   [14][英]哈耶克,1998:《通往奴役之路》王明毅、冯兴元等译,中国社会科学出版社1998年。

   [15]Armen Alchian and Harold Demsetz,production,Information Costs,and Economic Organization,American Economic Review,vol.62,P777-795)

   [16]邵志择:《表达自由:言论与行为的两分法-从国旗案看美国最高法院的几个原则》,《美国研究》2002年第1期。

   [17][美]L.科塞著,孙立平等译:《社会冲突的功能》,华夏出版社,1989年,第16页。

   [18]沈志华:《一个大国的崛起与崩溃:苏联历史专题研究(1917-1991)》(上),社会科学文献出版社,2009年,第92-127页。

   [19]于建嵘:《抗争性政治:中国政治社会学的基本问题》,人民出版社,2010年,第39页。

   [20]中国财政金融政策研究中心课题组:《无危机增长:“中国模式”中的财政金融因素》,中国人民大学出版社2009年,第134页。

   [21]张维迎:《信息、信任与法律》,,生活读书新知三联书店2006年,第66页。

   [22]陈志武:《法律市场与媒体》中国政法大学出版社出版2005年,第111页。

   [23]李东晓:《中国贪腐丑闻的媒介呈现与新闻生产研究》,杭州,浙江大学博士论文,2010年,第168页。

   [24][美]舒德森著,贺文发译:《民主为什么需要不可爱的新闻界》,华夏出版社,2010年,第14页。

   [25][美]舒德森著,贺文发译:《民主为什么需要不可爱的新闻界》,华夏出版社,2010年,第19页。

   [26]这20起案件分别是:“北京市门头沟区建委原主任安凤奎在廉租房建设中受贿案”;“天津市地下铁道总公司原总经理高怀志在地铁建设中受贿、贪污案”;内蒙古自治区锡林郭勒盟原盟委副书记蔚小平在矿产资源开发中受贿、巨额财产来源不明案;辽宁省大连市金州区三十里堡街道红果村村干部贪污哈大铁路客运专线巨额征地动迁补偿款案;辽宁省大连市金州区三十里堡街道红果村村干部贪污哈大铁路客运专线巨额征地动迁补偿款案;吉林省长春师范学院原党委书记王栾周在学校工程建设中受贿案;江苏省苏州市交通局原局长严冬在公路工程建设中受贿案;安徽省蚌埠市政协原副主席徐社新插手干预工程项目受贿、巨额财产来源不明案;江西省萍乡市2亿元串通投标系列案;山东省青岛市土地储备整理中心原主任周铮受贿案;广东省深圳市两家公司串通投标案;广西壮族自治区来宾市原副市长李启亮插手工程建设项目受贿案;海南省东方市发展和改革局原主任科员何明高受贿案;重庆市奉节县职工住宅楼开裂倾斜案;四川省眉山市国土资源局原副调研员杨淑华受贿、贪污、挪用公款、巨额财产来源不明案;贵州省贵阳市原市长助理樊中黔受贿、巨额财产来源不明案; 陕西省宁强县交通局原局长何超、原副局长刘华斌受贿案;甘肃省窑街煤电集团有限公司原党委书记、董事长李人志受贿、巨额财产来源不明案;宁夏回族自治区卫生厅原副厅长兼保健局局长李寿芬以虚增工程量等手段套取工程款贪污、受贿案。

   [27]雷家肃:《国家经济安全导论》,陕西人民出版社2000年版,第279页.

   [28]国家审计署:《2010年度审计署绩效报告》,二○一一年七月。全文见http://www.sina.com.cn  2011年08月01日11:22。

   [29][美]舒德森著,贺文发译:《民主为什么需要不可爱的新闻界》,华夏出版社,2010年,第49-50页。

   [30][美] 弗雷德里克.S.西伯特、西奥多.彼得森、威尔伯.施拉姆著,戴鑫译,《传媒的四种理论》, 中国人民大学出版社,2008年,第110.页。

   [31]汪丁丁:《新闻的处境》,见《盘旋的思想:知识、秩序与自由》,三联书店2009年,第264-265页。

   [32][美]海伦·托马斯著,夏蓓,蒂娜·舒译,展江等校:《民主的看门狗》,南方日报出版社,2009年,第13页。

   [33] 潘祥辉:《社会主义国家“传播失灵”现象的组织社会学分析—以中国及前苏联为例》,《新闻学研究》第108期,第269-306页。

  

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