黄仁伟:全球经济治理机制变革与金砖国家崛起的新机遇

选择字号:   本文共阅读 598 次 更新时间:2013-10-09 20:23:59

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黄仁伟  

   2012年新德里峰会已经显示出金砖国家向着全球治理机制迈进的方向。金砖国家将保持这个发展势头,抓住这个历史机遇,形成金砖国家全面提升其全球治理能力的新局面,进而改变长期以来西方主导的不公正的国际秩序。

   四、中国参与全球治理机制变革的战略选择

   目前,中国面临着参与全球治理的多重压力。西方发达经济体要求中国承担更多的全球公共品责任,非洲等欠发达经济体则希望中国给予更大的发展援助,而中国本身也存在着参与全球治理与改善内部治理之间的协调问题。中国在全球治理体系中的被治理地位并没有真正改变,推动全球治理的目标和参与全球治理的能力之间的矛盾将长期存在。在全球治理的大部分领域,中国仍处于较弱一方,又处于受压最大的位置上。全球经济治理既是中国积累战略资源的增长点,也是中国的主要挑战来源之一。在“全球治理”外衣下,美国既要求中国全面开放市场,又在美国市场上处处挤压中国企业和中国商品,甚至要求对Google、Facebook等开放网络市场。在气候治理、环境保护、资源开发等领域,中国也经常成为西方舆论攻击的目标。在全球安全治理和人道主义干预机制领域,中国更处于被动地位。我国扩大参与全球治理,在部分领域推进全球治理机制构建,必须从国内治理入手,从国际形象入手,摆脱在全球治理中的“被治理”困境,需要在战略和策略上做积极调整。

   1.抓住全球治理机制出现深刻变革的历史机遇

   美国因其国内政治经济需要,在全球治理中的单边主义倾向又有抬头。这种倾向可能导致美国出现战略失误和挫折,其中包括量化宽松货币政策、以TPP取代FTA、以页岩气阻挡低碳排放、贸易和投资领域的保护主义等等。欧盟目前难有资源为全球治理提供公共品,这使其理念与实践脱节,以往的治理高调不得不降为低调,敲打新兴国家的动作有所收敛。发达经济体在全球治理领域的困境,正是我们可以有所作为的战略机遇。当前,地缘政治环境出现复杂局面,我们可以在全球治理领域占据有利位置,在某些议题上增加与西方大国讨价还价的筹码。

   2.加强中国与国际货币体系的正面互动

   随着中国经济的快速发展,中国与国际货币体系之间的互动日益紧密。一方面,中国的汇率制度、储备资产构成、人民币的可兑换性、资本项目开放、金融安全等,日益成为国际货币体系的重要组成部分;另一方面,中国经济的平稳发展越来越依赖于国际货币体系的健康与稳定。在新一轮国际货币体系的调整中,中国正在从规则接受者向机制创建者的角色转变。提高新兴经济体在IMF中的份额,实际上主要是中国份额的增加,约占新兴经济体的总份额一半以上。目前份额调整遇到重重阻碍,中国将采取“两条腿走路”的策略,一方面继续争取在IMF和世界银行中的更多话语权,逐步改变经济总量与IMF份额不匹配的不合理现象;另一方面,积极建立金砖国家的货币合作机制和亚洲地区货币基金体系,推动人民币与其他重要货币的互换协议和直接结算机制。改变中国的经济结构和贸易结构,减少对美元储备的高度依赖,也是争取国际货币体系改革的战略主动权的必要条件。

   3.以强化区域治理作为参与全球治理的重要路径

   欧盟的财政一体化机制可能取得重要突破,从而成为欧盟走出危机的转折点。欧盟恢复活力,美国将面对又一个战略对手,特别是在全球治理领域美欧之间的矛盾难以化解,对美国总体上不利。中国与欧盟在IMF和国际货币体系改革上可以协作的空间较大,应及早建立全球治理磋商机制。东亚国家在“10+3”范围内的自由贸易区(FTA)建设越是推进,美国的TPP计划就越是难以展开。东亚FTA是符合东亚各国利益和经济结构的区域贸易治理机制,它可以推动东亚金融货币合作和环境合作机制,而TPP是以美国的服务贸易比较优势来压制东亚地区的商品贸易比较优势,不符合亚洲国家的共同利益。在APEC机制中,中国可以通过扩大环境产品清单来推动东亚国家的产业结构调整,这有利于东亚国家相互扩大在对方的市场占有率。诸如此类,只要我们提出的方案有利于大多数东亚国家的共同利益,就较有可能转变为现实的区域治理机制。中国将于2014年再次主办APEC领导人非正式会议,应争取在此前同APEC主要成员之间达成新的合作意向。

   4.抓紧建立新的金砖国家多边机制,逐渐取得更大话语权

   面对西方大国试图构建新治理规则的新形势,金砖国家的多边机制建设应尽早成立统一的秘书处,并在秘书处之下设立若干个工作组和专家组。由于中国经济体总量最大,且有上海合作组织的合作经验,秘书处或可考虑设在中国,秘书长则可以按照一定期限由各成员国轮流担任。除了在IMF增加金砖国家的份额以外,建立金砖国家开发银行势在必行。中国目前拥有金砖国家经济总量的50%左右,加上财力雄厚,充当金砖开发银行的第一大股东甚至控股都是可能的。在开发银行建立之前,有必要建立开发基金或债务基金作为过渡,设立若干重要基础设施的合资项目。

   5.通过地区治理改善我国的周边环境,通过地缘经济优势实现地缘政治目标,应作为战略方针长期实施

   我国可与上合组织成员国建立中亚开发银行或上合组织货币基金,在扩大上合组织成员的同时,扩大中国在中亚地区的基础设施网络投资。在东北亚、东南亚、南亚,我们都有条件创建类似机制。中国不应被周边问题捆绑而在全球治理领域无所作为,而应“虚实结合、以虚带实”,通过参与全球治理积累战略资源,实现我们与西方大国的“战略再平衡”。

   概言之,国际体系转型将继续展开,大致分为全球治理转型、大国关系转型和地缘格局转型。三个转型之间存在着深刻的相关性。其总体态势是,全球治理西方由攻转守;大国关系中美相对平衡;地缘政治美国再造优势。表面上看,金砖国家在国际体系转型中仍处于弱势方,实际上却是力量上升方。全球治理领域正是中国和金砖国家整体崛起的新方向和新空间。新兴大国对新的战略环境已初步适应,并具备拓展能力,开始配置新的战略资源和战略手段。金砖国家与西方大国在国际体系转型过程中的较量不会在短期内决出胜负,应充分作好长期准备。金砖国家的总体对策应在具有相对优势的领域主动出击,在具有潜在优势的领域展开周旋,捕捉机遇;在处于劣势的领域以守为攻,静观其变,等待对手出错;要准备多张利益交换牌和多手组合拳,避免战略摊牌,积小胜为大胜。

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