李永忠 李秀娟:形式主义与腐败的逻辑关联

选择字号:   本文共阅读 333 次 更新时间:2013-09-21 23:45:13

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李永忠   李秀娟  

  

  形式主义与苏联模式

  

  从理论上说,马克思主义政党和社会主义制度与形式主义是不相容的。那么形式主义产生的根源主要有什么?是什么因素成为了形式主义产生的温床?

  我们可以通过剖析“苏联模式”来深入了解,“权力过分集中”的权力结构,是滋生形式主义的根源。“苏联模式”有两个根本因素,一是“权力过分集中”的“议行监合一”的权力结构,即决策权、执行权、监督权高度重叠,由此形成绝对权力;二是自上而下层层任免干部的“等级授职制”的选人用人体制,即“用等级授职制取代普选制是根本违背公社精神的”(马克思语),由此固化并强化已形成的绝对权力!而这种权力结构和用人体制是不支持长期执政的,这是苏共亡党、苏联解体、东欧剧变的重要原因!

  从横向上来看,形式主义源于“权力过分集中”的权力结构。事关党和国家命运的权力过分集中于少数人、甚至一个人手中时,个人与组织的关系架构就会演变成“组织是主要领导个人的组织,个人成了主要领导的家丁”这种畸形的模式。“权力过分集中”,势必造成在一个地方和单位,没有任何组织和个人能对“议行监合一”的党委进行监督;在同一党委内,没有任何组织和个人能对“权力过分集中”的党委书记进行监督。失去监督的权力,必然会因权力的独占性、扩张性、排他性而形成绝对权力!而绝对的权力,必然绝对地倾向于腐败!党委内各成员在形式上必然以“一把手”的喜怒为风向,在内容上势必以“一把手”的好恶为准绳,久而久之党的利益、群众利益必然被置于脑后,形式主义必定滋生蔓延。

  从纵向上来看,形式主义源于“等级授职制”的用人体制。从纵向上来看,权力来自哪里,掌权者自然向哪里负责。这既是职业选择,更是生存法则。权力必须来自权利,权力才能真正代表权利;权利必须制衡权力,权力才能真正服从权利;权力必须回归权利,权力才会真正属于权利。142年前马克思在《法兰西内战》一书中就明确指出,“用等级授职制来取代普选制,是根本违背公社精神的”。当我们不少领导干部的选举,越来越追求高票甚至全票当选时,腐败分子韩桂芝创造的选举方式便迅速走红全国——全部同意的不画票!凡是要笔画票的,就是反对者或者弃权者!“选举要充分体现选举人的意识”这一宪法原则及精神,在不少地方和部门遭遇重创!于是,在这种选人用人的导向下,向人民负责和向党负责的一致性被割裂了,眼睛向上的,因大搞形式主义很容易升迁。在一些地方和单位,群众戏称:领导喜欢的,迅速提拔到领导身边;群众拥护的,永远留在了群众中间。“苏东事件”看似偶然,其实不然,偶然中更多地注定了失去监督的绝对权力,将导致形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风走向绝对腐败的内在必然。

  

  形式主义与腐败

  

  解决形式主义,是加强党的作风建设的一个难题。形式主义与腐败的关系既有包含与被包含的关系,同时形式主义对腐败还有推动和催化作用。

  形式主义直接导致腐败。其表现形式大致分为以下三类:假公济私,通过大作表面文章,形象工程,来中饱私囊;弄虚作假,通过政绩工程,欺上瞒下,捞取政治资本来损公肥私;吃里爬外,以引进外资、技术为名,进行受贿、洗钱并出卖国家利益。

  形式主义间接引起腐败。一些地方政绩的好坏,往往只是通过表面的粗略检查来进行判定,而非通过下基层调研、亲身体会、群众反映、科学测定来评定。结果,一些地方党委政府,在工业化的口号下,以巨大的“剪刀差”重创了农业;在现代化的口号下,以“利差、息差、汇差”重创了农村;如果不加以警觉,任听“有形之手”介入微观经济活动,那么一些官员将会在“城镇化”的口号下,以巨额的“地差”,最终重创弱势群体农民!在这每一次的重创中,形式主义之风都为之大涨。以致一些官员在大搞形式主义的时候,形成了这样一个共识:形象工程是形式主义中的“硬通货”,政治秀是形式主义中的“软实力”。但凡形式主义盛行的地方,规章制度形同虚设,人心涣散,人人存投机取巧之心,无实事求是、服务群众之意。在这种形式主义泛滥的大环境下,不少人就会由思念腐败、羡慕腐败发展为搞腐败,即使清廉的人,也只能做到同流而不合污!

  形式主义使腐败更加隐秘化。随着打击腐败力度的加大,许多贪腐官员相继落马,但也刺激了腐败的“潜水化”,更加隐秘化,他们开始为腐败寻找各种外衣,进行装饰打扮。形式主义的表现形式纷繁复杂,既加大了国家治理腐败问题的难度,同时也加大了群众监督检举的难度。

  首先,形式主义中有腐败现象,而腐败现象会以形式主义借尸还魂;其次,形式主义从直接和间接方面都能引起腐败的产生,形式主义就是腐败产生的一个温床;最后,形式主义使腐败更加隐秘化,形式主义推动和催化腐败的滋生蔓延。

  如果以运动反腐、权力反腐的方式,去反形式主义,由于不能对症下药,导致在反腐工作中既找不到根源(权力过分集中),更无法从改革制度、特别是从改革权力结构的角度去解决形式主义,结果陷入以形式主义反形式主义的窠臼。因此,反对和克服形式主义,是深入反腐败的一项重要任务。

  反对和克服形式主义,必须改革思路。首先,必须坚决摒弃“苏联模式”的影响,既要对“议行监合一”的权力结构进行坚决改革,又要对自上而下的选人用人体制进行坚决改革;其次,反对和克服形式主义,不能头痛医头,脚痛医脚。第三,反对和克服形式主义,必须突出重点。不能领导生病,群众吃药。最后,反对和克服形式主义,必须重视制度,不能以风纠风,风去风存。

  当前开展的党的群众路线教育实践活动,就是新形势下的整风,就是深入开展反腐败斗争的具体行动。战争年代、群众运动时期,反形式主义一抓就灵,主要不是教育管用,而是作为载体的战争、运动管用!当前反形式主义之难,不是难在教育上,而是难在载体上——以权力反形式主义,而非以制度反形式主义!

  在反对形式主义等四风中,必须依靠制度的力量,坚持求真务实的思想、以民为本的思想、从严要求的思想、权由民赋的思想、遵从法治的思想。还是改革开放的总设计师邓小平说得好,“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”!

  八项规定是反形式主义的徙木立信,从自己做起、从现在改起是反形式主义的关键环节,党的群众路线教育实践活动,是反形式主义的重要举措,从反形式主义入手,解决“四风”是增强公信力的重要标志!

  

  (作者分别为中国纪检监察学院副院长;吉利大学法学院院长)

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文章来源:人民论坛9月下(总第417期)

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