邹至庄:解决地方政府的债务问题

选择字号:   本文共阅读 221 次 更新时间:2013-08-14 22:38:06

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邹至庄 (进入专栏)  

  

  现在中国的地方政府已积累了大量的债务。总量有多大?债务是怎么来的呢?为什么它是一个严重的问题?如果它是一个严重的问题,如何解决?

  中国国民收入约是48万亿元人民币。地方政府债务估计约14万亿元人民币,不到国民收入的30%。中央政府债务占国民收入的14.4%。因此,政府债务总额是国民收入的44%左右。

  与美国政府的债务对比,上述数据并不高,因为美国政府的债务与国民收入之比达100%。大多数美国人民认为国家债务问题不太严重。与美国债务相比,虽然中国地方政府债务与国民收入之比不算高,但其问题被认为严重,是因为地方政府的还债能力不太可靠,以及用债务拿到的经济资源没有被好好地利用。

  债务是如何来的呢?地方政府借钱,是经过特别设立的单位代表他们借钱。他们使用国有企业从国有银行借钱。他们获得资金,通过出租土地来开发本地区。地方政府要支助指定的行业,如太阳能行业,使他们能够借款,但是这样的借款是有风险的。

  为什么这些债务是一个严重问题?首先,如果还款不可靠,便会破坏当地政府的信用,使地方政府未来很难借到需要的钱;其次,这些债务还会破坏中央政府的信用;再次,如果贷款得不到很好的利用,会浪费经济资源;另外,从银行借来的债务,可能导致增加银行的坏账,使银行体系不稳定。

  我们该如何解决这个问题?有人建议,中央政府应严格地控制地方政府的债务。事实上,中央政府已经这样做了。最近,国家审计署决定审核地方政府欠下的债务,但是有人怀疑这种控制是否有效。

  由于地方政府的贷款是从银行借来的,更有效的解决方法是改进银行体系的运作。中国的银行系统还需要进行更深入的改革——目前,它有时候依然会从政治和行政立场,而不是从经济立场向国有企业放款。允许银行相当自由地发放贷款是不明智的。为了解决银行不良贷款问题和相关的地方政府坏账问题,必须限制银行的贷款能力。

  中国的银行应当财务独立,要使银行的工作人员慎重考虑他们的利益和损失。容许过量的贷款会令银行遭遇金融风险。为不适当的项目发放贷款,会减少银行和其工作人员的利益。用经济学的说法,银行应受到硬的预算约束。上面说工作人员的利益,十分重要,不然,他们会根据人事关系放款,银行亏本也没有关系。避免这种行为的一个方法是规定银行发行股份,多数股份由公众拥有。持有股份的人选举管理银行的董事会来控制银行的管理者。

  在一个运作良好的银行系统,中央银行或其他金融管理当局可以调节商业银行持有的储备金,还可以限制商业银行贷款的金额。这样的一个银行系统会帮助银行有效地分配资源,考虑银行雇员的损益,也会使中央政府实施货币政策以调节宏观经济,减少经济的波动。它也将减少国有企业和地方政府的坏账,使他们更有效地使用经济资源。

  来源:第一财经日报

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