黄国华:社会主义协商民主新概括的若干思考

选择字号:   本文共阅读 752 次 更新时间:2013-07-31 14:56:05

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黄国华  

  坚持协商于决策之前和决策之中,增强协商民主的时效性。”(21)

  纵观中国共产党协商民主新概括逐步提出的全过程,实际上反映了一个实质性的思考演进趋势:在继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本制度之外,要不断扩大协商的广泛性,包括协商的主体、渠道、形式及其社会覆盖面,以期进一步扩大公民有序的政治参与,形成促进各级党政群团进一步问政于民、问计于民,实现人民当家作主的新的客观机制。

  很明显,中国共产党十八大“社会主义协商民主”新概括,具有明显的理论与实践的创新性。

  

  二、社会主义协商民主制度建构中的主要理论内涵

  

  十八大报告中的社会主义协商民主的基本内涵,应从改革开放后党的代表大会报告,曾经对协商民主渐进式的正式表述的客观进程中的内涵来分析,也就是通过政治协商制度与社会协商对话制度的内容来分析。

  (一)政治协商制度及其主要内涵

  政治协商制度是社会主义协商民主新概括基本内涵的第一个重要组成部分。政治协商思想伴随着中国共产党的诞生早在民主革命时期就已产生,中华人民共和国成立之时就形成的政治协商制度,改革开放后逐步向制度化、规范化、程序化和理论化方向发展。其思想内涵相对集中的主要反映在1989年12月下发的《中共中央关于坚持与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和2005年2月下发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中,主要内涵是:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会主义政党制度,是中国的基本政治制度;中国共产党是执政党是领导核心,民主党派是参政党,履行政治协商、参政议政和民主监督的职责,两者是友党关系;国是问题决策前和执行中,需和民主党派、无党派人士、人民团体及社会各界的代表人士进行政治协商;政治协商的主要形式有两大类十种形式,一类是党派之间的政治协商,主要有五种形式:一是民主协商会,二是高层次小范围谈心活动,三是座谈会,四是书面的政策性建议,五是约请面谈。(22)二类是人民政协内部的政治协商,主要有五种形式:“政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。”(23)

  综上所述,从政治协商制度的主要内涵看,由于其主要是中共与民主党派、无党派人士、人民团体及社会各界的“代表人士”进行政治协商,故其具有十分突出的精英协商的特点,这是辛亥革命后中国民主历史进程的必然选择。

  中国共产党代表大会对政治协商制度的正式表述始于十三大。十三大报告的正式理论概括是“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”。十四大报告略有变化,“共产党领导的多党合作和政治协商制度”,一直沿用到十六大(24)。十七大报告的正式理论概括较为完整,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”(25)。

  (二)社会协商对话制度及其主要内涵

  社会协商对话制度是中国共产党十八大明确提出的“社会主义协商民主”新概括基本内涵的第二个重要组成部分。

  1987年中共十三大报告首次明确地提出建构“社会协商对话制度”,其主要内涵有:

  一是在社会主义初级阶段,各级党政群团必须注重“正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾”(26)。社会主义商品经济及市场经济的发展,多种所有制和分配制度的并存,决定了社会利益群体多元化,利益诉求多样化和社会矛盾复杂化的社会发展趋势。“这部分群众同那部分群众之间,具体利益和具体意见不尽相同,也需要有互相沟通的机会和渠道。因此,必须使社会协商对话形成制度,及时地、畅通地、准确地做到下情上达,上情下达,彼此沟通,互相理解”,(27)协调利益,寻求共识。适应社会利益群体多元化进而利益诉求多样化的现代社会问题,原本就是协商民主思想的重要内涵之一。

  中国共产党倡导党政群团之间、公民之间、社团之间,以及不同利益群体之间通过直接对话沟通,寻求共识的社会协商思想,有利于缓解日益增多且趋复杂的社会矛盾,促进社会和谐,有利于转变社会管理观念,创新社会管理模式,也有利于推进基层群众自治制度完善与创新。

  二是在社会主义初级阶段,各级党政群团要树立民主决策民主执政的理念与机制。各项社会决策,“只有建立在倾听群众意见的基础上,才能切合实际,避免失误”(28),故应“建立社会协商对话制度”。构建广泛倾听群众意见基础上的决策机制,是科学执政民主执政的必然要求,也是督促和约束决策群体必须民主决策的客观机制,有利于限制官僚主义倾向的主观决策,有利于抑制既得利益群体倾向的片面决策,从而减少与避免因领导层的决策失误而给社会主义现代化与和谐社会发展带来不应有的损失。

  三是在社会主义初级阶段,倡导提高执政党与政府行使公共权力的透明度,探索真正实现人民当家作主的新形式与新渠道。“社会主义民主政治的本质和核心,是人民当家作主,真正享有各项公民权利,享有管理国家和企事业的权力。”(29)故必须“提高领导机关活动的开放程度,重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论”。(30)由此,不断丰富社会主义民主形式,扩大公民有序的政治参与,不断探索实现社会主义民主的新的形式、方法与渠道。

  四是在社会主义初级阶段,倡导各级党政群团要畅通公民利益诉求渠道,逐步构建社会协商对话制度、机制与原则。“群众的要求和呼声,必须有渠道经常地顺畅地反映上来,建议有地方提,委屈有地方说”。而党委政府“领导机关的活动和面临的困难,也只有为群众所了解,才能被群众所理解。”(31)所以要确定“建立社会协商对话制度的基本原则”,“制定关于社会协商对话制度的若干规定”,构建“全国性的、地方性的、基层单位内部的重大问题的协商对话”渠道,使社会协商对话能够“分别在国家、地方和基层三个不同的层次上展开。”包括“群众团体也要改革组织制度,转变活动方式,积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督,把工作重点放在基层,克服‘官’气和行政化倾向,赢得广大群众特别是基层群众的信任。”(32)

  各级党政群团及多元化利益群体直接对话协商,以求得社会共识,是协商民主思想内涵的核心理念,也是其最主要的实现形式之一。

  上述中共十三大关于社会协商对话制度的主要内涵表明,中国共产党社会协商思想至此已具雏形,且开始倡导构建社会协商对话制度。社会协商对话制度自十三大后一直延续下来,并在实践上加大了力度。因此,至中共十八大,首次明确提出了“社会主义协商民主”这一新的理论概括,其中还提出了倡导“基层民主协商”,“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。”这种倡导广泛协商的形式与社会覆盖面,显然超出了原有的政治协商的形式与社会覆盖面,应是社会协商思想与制度的创新概括与发展。

  

  三、几点结论

  

  通过对中国共产党代表大会对中国协商民主正式表述的演进过程及其内涵的探讨,我们似可对党的十八大提出的“社会主义协商民主”新概括及其内涵作以下归纳:

  1、社会主义协商民主是中国共产党根据中国社会发展实际需要,经过长期思考与实践探索,逐步形成的内生型具有中国特色的协商民主思想,具有至少六十年以上的历史积淀。

  2、社会主义协商民主的主要思想内涵,应从中国共产党代表大会对协商民主的正式概括中进行归纳总结,由此,社会主义协商民主思想的基本架构客观上由政治协商思想与社会协商思想构成,与此相应,社会主义协商民主制度结构也应主要由政治协商制度与社会协商对话制度构成。这两种既有联系又有区别的协商民主制度的内涵,客观上反映了中国共产党关于协商民主的思考与实践内涵。

  3、社会主义协商民主的新概括,涵盖了中国共产党代表大会曾经对政治协商制度与社会协商对话制度的理论概括,是中国共产党对中国协商民主历史、现实与未来发展趋势的高度理论概括,对社会主义民主与制度的新探索,具有极大的理论与实践创新指向。

  4、继续完善政治协商制度,不断创新探索社会协商对话制度,这两种协商民主制度互补发展,是社会主义协商民主新概括的题中应有之义。

  总之,在中国共产党十八大提出的“社会主义协商民主”新的思考与新的理论概括的指导与推动下,中国协商民主思想与实践必将进入一个新的大发展的阶段。

  

  注释:

  ①《改革开放三十年重要文献选编》(上),中央文献出版社2008年版,第472页。

  ②同上,第489页,又1999年9月江泽民《人民政协继往开来的方向与使命》提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。

  ③《邓小平年谱》(上),中央文献出版社2004年版,第571页。

  ④同①,第472页。

  ⑤⑥⑦同①,第489页。

  ⑧同①,第472页。

  ⑨同①,第493-494页。

  ⑩《中国共产党协商民主思想萌芽初探》,《四川省社会主义学院学报》,2011年第2期。

  (11)中央档案馆:《中共中央文件选集》第十八册,中共中央党校出版社1992年版,第361页。

  (12)《中国共产党执政四十年》,中共党史资料出版社1989年版,第14页。

  (13)同上,第14页。

  (14)同①,第1256页。

  (15)陈惠丰:《试析协商民主的含义——对中共中央提出选举和协商是“我国社会主义民主的两种重要形式”的解读》,《中国人民政协理论研究会会刊》,2007年第1期。

  (16)《中国协商民主理论与实践探析》,四川大学出版社2011年版;《中国特色协商民主研究》,中共中央党校出版社2008年10月版;2009—2010年度中央社会主义学院课题《中国特色协商民主思想新探》;2010年度四川省十一五规划课题《中国特色协商民主思想史论纲》;《论中国特色协商民主思想基本架构》,《党旗引征程——新中国成立六十周年论文集》,四川人民出版社2009年10月版。

  (17)何包钢:《协商民主:理论方法与实践》,中国社会科学出版社2008年11月版;韩冬梅:《西方协商民主理论研究》,中国社会科学出版社2008年12月版;陈家刚:《协商民主与当代中国政治》,中国人民大学出版社2009年8月版。

  (18)《人民日报》,2012年8月21日,1版。

  (19)《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建设小康社会而奋斗》,人民出版社2012年版,第27页。

  (20)同上,第5页。

  (21)同上,第27页。

  (22)《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,1989年12月30日。

  (23)《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,2005年2月18日。

  (24)《改革开放三十年重要文献选编》(下),中央文献出版社2008年版,第1256页。

  (25)同上,第1727页,又1999年9月江泽民《人民政协继往开来的方向与使命》提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。

  (26)《沿着有中国特色的社会主义道路前进》,《改革开放三十年重要文献选编》(上),中央文献出版社2008年版,第489页。

  (27)(28)同上,第493-494页。

  (29)(30)同上,第494页。

  (31)同上,第493页。

  (32)同上,第494页。

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文章来源:《中国政协》2013年4期

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