张文雄:城镇化重在提高质量

选择字号:   本文共阅读 173 次 更新时间:2013-07-02 20:43:17

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张文雄  

  

  城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题,是一个大战略、大问题。务实推进城镇化,必须把提升城镇化质量摆在重要位置。

  当前,一些地方城镇化盲目扩张,一哄而上,贪大求洋,城市迅猛“长大”,导致土地城镇化快于人口城镇化;有的“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长远”,缺乏产业支撑,有城无市;有的“化地不化人”,重物轻人,忽视人的城镇化,城镇建设品位低,缺乏文化支撑和民生保障,等等。由此,土地特别是耕地和基本农田被大量占用,危及粮食生产和粮食安全,造成交通拥堵、环境污染、公共资源短缺、就业困难等问题,带来新的低水平重复建设。这种依靠廉价劳动力供给、低成本土地征用、低水平公共服务的粗放式发展模式难以为继,必须改变。城镇化的推进,必须与工业化进程相适应,与经济社会发展水平相适应,与资源环境承载能力相适应,与人的生活方式转变相适应。一句话,城镇化必须在提高质量上下功夫、见成效,必须围绕人的城镇化,走以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。

  以规划科学化提质。规划的科学性决定着城镇化的质量。必须把握城镇化发展的规律和走势,善于借鉴国内外城市规划的先进经验,实现由扩张型规划向集约型规划、功能型规划、效益型规划、人文生态型规划转变,着力提高规划科学化水平。一要加强城镇化规划与城市规划的衔接,科学规划城市群规模和布局,明确城镇化发展路线图,合理引导各类城镇发展的规模、速度、节奏,促进大中小城市和城镇协调发展。二要加强综合规划与专项规划的衔接,推动经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用规划、生态建设规划、交通发展规划等相互衔接,科学规划城市的生产空间、生活空间、生态空间。三要加强宏观规划与控制性详细规划的衔接,彰显城市的个性和特色,提高城市建设品位,增强规划的整体性、协调性和关联性。四要加强编制规划和执行规划的衔接,依法监管规划实施,及时发现和纠正规划实施中的偏差,增强规划的权威性和约束力,确保规划实施不走样。

  以产业集群化提质。城镇缺乏产业支撑,就是“空中楼阁”、唱“空城计”。城镇发展要以产业集群为支撑,防止“空心化”;产业集群发展要以城镇化为依托,防止“孤岛化”。产城融合发展是推进新型工业化和城镇化互动发展的必然选择。必须坚持“以产带城、以城促产、产城一体”,通过产业园区化—园区城市化—城市现代化—产城一体化,以城镇功能完善吸引产业集聚,以产业集聚促进人口集中,实现产业与城市的匹配和融合发展,推动经济发展从单一的生产型园区经济向功能型的生产、服务、消费等多点支撑的城市型经济转型。根据服务业特别是生产性服务业向大城市聚集的特点,必须把城镇化与服务业发展结合起来,促进不同层次、不同形态的服务业竞相发展,通过发展现代服务业推动城镇化发展。

  以资源利用集约化提质。集约才能高效,集约才能节约。提高集约化水平关键要实施土地利用战略,合理确定土地利用强度,合理确定城市开发边界,提高城区人口密度。大力推广节地型城市建设模式和节地型产业发展模式,集约节约利用土地资源。同时,注重利用城市地下空间。要科学制定地下空间开发规划,在城市中心区、商贸区、地铁站台、地铁枢纽、住宅区等重点区域,积极发展地下交通、地下商业、地下仓储、地下管网等设施,增加城市空间面积。

  以基础设施网络化提质。城市基础设施建设水平决定城市的承载能力,城市功能的完善取决于城市基础设施的配套。提高城镇对人口的吸纳能力和承载能力,必须大力加强基础设施网络化建设。一是建设立体交通网。进一步完善城际交通网络,形成公路、铁路、水运、航空等立体交通体系,构建高效便捷的城市内外交通基础设施。优先发展城市公共交通,优化城市路网结构,努力缓解城市交通拥堵问题。二是建设市政设施网。重点是加快建设道路、能源、水利、环保和消防安全等设施,高标准完善地下管线、停车设施、供水、排水、污水和垃圾处理等市政基础设施,逐步建立健全区域间互动、共享、便捷的公共服务设施,提高区域间大型基础设施的共享水平。三是建设智能信息网。智慧城市是当今世界城市发展的新趋势和新特征,必须大力推广应用互联网、物联网、云计算等现代信息技术,加快推进智能交通、智能电网、智慧学校、智慧家庭建设,智慧地规划和管理城市,智慧地配置城市资源,智慧地提供公共服务,提高城市信息化、智能化水平。

  以环境生态化提质。提高城镇化质量,必须把生态文明理念和原则融入城镇化全过程和城市规划建设管理的各方面。大力实施生态新城建设工程,推进资源节约型和环境友好型技术产品、服务设施、生态建设、生活方式进社区,大力提升城市生态环境质量,促进绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。当务之急要下决心抓好水、大气、土壤等污染防治,解决损害群众健康的突出环境问题;加强城市生态系统建设,构建由低密度建成区、城市绿地、山林、水面、风景区、农田等构成的多样化的生态系统,为城市的生产、生活提供生态系统服务;实施建筑节能与绿色建筑示范、可再生能源城市和农村示范、光电建筑应用示范、节约型校园示范、绿色照明示范,积极建设一批绿色、低碳城镇。

  以公共服务均等化提质。公共服务水平是衡量城镇化质量的重要指标。城乡分割的户籍、教育、就业、住房、社会保障等制度,使进城务工人员成为“两栖人”,农民工成为整个社会的“边缘人”。推进新型城镇化,必须加快实现基本公共服务均等化。要着眼于促进人的全面发展,深化户籍、就业和社会保障制度改革,不断扩大城镇基本公共服务覆盖范围,推进基本公共服务均等化,让农村转移人口进得来、住得下、融得进、可创业、能就业。通过推进城乡基本公共服务均等化,促进城乡发展一体化。

  以管理法治化提质。法治化是城镇管理的方向。必须加强城镇管理地方立法,构造完善高效的城管法规体系,实现有法可依、有法必依。改革和完善城市规划建设管理领域的行政执法体制,推进城镇管理综合执法,强化社会管理综合治理,开展法治城市创建活动,不断提高城镇管理的法治化水平。建立公开透明公正的执法程序,规范执法行为,保证管理相对人的合法权益。加强对城市规划建设管理工作的法律监督、行政监督、社会监督。创新管理方式,坚持多方参与、共同治理,充分发挥社会组织、企业和市民在城镇管理中的协同、自治、自律和互律作用。进一步理顺城镇管理体制,推动城镇管理重心下移,充分发挥社区、街道在城镇管理中的基础作用。

  

  来源:《求是》

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