刘山鹰:建设一个新的民主联合政府

选择字号:   本文共阅读 1285 次 更新时间:2013-06-13 21:07:49

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刘山鹰 (进入专栏)  

  

  1944-1946年,中国共产党曾经希望联合中国国民党、中国民主同盟建立一个民主联合政府。毛泽东在中共七大上的政治报告就是《论联合政府》。

  

  ——《毛泽东选集》第三卷,人民出版社1991年版,第1029-1100页。

  

  1949年,中国共产党实现了建立一个民主联合政府的主张。毛泽东自豪地宣称:“中国人民将会看见,中国的命运一经操在人民自己的手中,中国就将如太阳升起在东方那样,以自己辉煌的光焰普照大地,迅速地……治好战争的创伤,建设起一个崭新的强盛的名副其实的人民共和国。”他高呼:“中华人民共和国万岁!民主联合政府万岁!全国人民大团结万岁!”

  

  ——《毛泽东选集》第四卷,人民出版社1991年版,第1467页.

  

  写作缘起:

  

  1,中央政策研究室原副主任施芝鸿先生对于中国政治改革发表了三点看法。“在中国要实行政治改革,必须要抓住三点:第一,是要坚持中国近代史选择的根本性政治制度,包括政协制度,在此基础上实行存量优化,而不是另起炉灶。第二,是补天补台还是拆天拆台,应该补共产党长期执政,八个民主党共同参政的“天”,而不是去拆除这个“天”。第三,我们提出要坚持共产党的领导,人民当家做主与依法治国,那么是坚持三条还是三者选二?这也是关键。施芝鸿先生指出,中国要深化改革,必须牢牢抓住这三点。抓住了这三点,就抓住了改革的要害和方向。”

  

  2,中共十八大提出:“商谈建立两岸军事互信机制,稳定台海局势;协商达成两岸和平协议,开创两岸关系和平发展新前景。”

  

  在2013年对台工作会议上,俞正声指出,要鼓励两岸学术界从民间角度就解决两岸政治问题开展对话。这是中共中央对台工作会议首次提出这样的要求和期望,体现了中共新领导班子对台工作新思维,也获得了台湾岛内的积极回应。

  

  3,2012年12月,两岸重量级学者汇聚“台北会谈”学术研讨会。台湾前“陆委会主委”苏起在会上重申,两岸政治对话可以加快进行,许多非官方管道的对话有助於双方互信。

  

  据未经正式的消息,国民党荣誉主席连战在2013年率团访京期间多次强调,两岸政治对话与谈判将是未来无可避免的课题,双方民间与学界应可对此广泛交流与研究。2月25日,他在会见习近平的时候提出,希望国民党可以在福建、广东、海南三省建立支部,并参加这三省5年后的地方性选举。

  

  一,提出问题

  

  1,实现党的领导、人民当家做主和依法治国三者的有机统一,是建设中国特色社会主义民主政治的基本原则,有没有一种设计可以将上述原则化为看得见、摸得着、便于实际操作的制度?

  

  2,有没有一种设计,将人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度有机衔接起来?将以人民代表大会所体现的选举民主与以人民政协所体现的协商民主有机衔接起来?

  

  3,有没有一种设计,可以既坚持中国共产党的领导地位,又能够加强和完善对于中国共产党的外部监督,特别是民主党派对于中国共产党的监督,“把权力关进制度的笼子里”?

  

  4,有没有一种设计,开展必要的政党间竞争,同时容纳不断增长的新兴政治参与力量,将其纳入到有序政治参与的渠道?

  

  5,有没有一种设计,可以在两岸统一后,为台湾的两大政党参与大陆政治预留渠道?

  

  本着尊重历史、立足现实、开拓未来的精神,中国共产党从理论上、从吸取历史的传统和经验上,领导中国重新建设一个中共领导的民主联合政府的可能性是存在的。

  

  二,具体设想

  

  可以通过对中国现有政治制度进行技术性调整来实现以上目的。这个调整就是在政党制度形态上实行“中国共产党领导的多党合作竞争与政治协商制”(请注意“竞争”二字)。落实到政府形态,就是中共领导的民主联合政府。其实质就是在现行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的基础上,增加竞争机制。

  

  1,在全国人大代表及地方各级人大代表及其常委会委员中,中共党员占有2/3的名额,各民主党派占1/3的名额。

  

  2,在中央政府及地方各级政府(内阁)组成人员中,中共党员占有2/3的名额,各民主党派占1/3的名额。各民主党派政府官员候选人由各民主党派推荐,由各级政府行政长官提名。

  

  3,中国共产党在各级人民代表大会中的代表,通过一定比例的差额选举产生。

  

  4,改变现有各级人大中各民主党派代表名额由计划产生的方式,不再计划性地在各民主党派分配名额指标。各级人大代表名额中,1/3的代表名额,由各民主党派提名的代表通过竞选产生。也就是说拿出1/3的名额由各民主党派共同竞争。这样必然会产生有的党派人大代表多、有的党派名额少的现象,甚至有的党派会“剃光头”。为了避免有的党派可能“剃光头”的局面,保证各级人大具有更为广泛的代表性,在全国人大和省一级人大代表中,可以规定一个最低保障名额。比如在全国人大代表组成人员中,规定每一个民主党派的代表都不少于5人,常委不少于1人;在省级人大代表组成人员中,应规定每一民主党派的代表不少于2人,常委不少于1人。县区一级的人大代表选举可不做这样的硬性规定。

  

  上述设计可以不修改宪法及相关法律,几乎没有重新修改法律的成本,只要在各政党间形成共识,它会逐渐的成为一种国民认同的宪法惯例。

  

  三,回答几种可能的疑虑

  

  1,这种设计能否保证中国共产党的领导地位及国家政局稳定?

  

  由于中共党员在各级人大代表及其常委会委员组成人员中占有2/3的名额,中国共产党可以据此多数地位通过或者否决任何违背国家和民族利益、威胁国家稳定的法律案、重要人事任免案以及重大事项的决定,这样就可以保证各级党组织的意愿得到充分体现,可以保证避免因为过度民主可能带来的国家动荡。

  

  2,这种制度设计如何促进中国民主政治的发展?

  

  第一,由于不再在各民主党派之间进行人大代表和政府官员名额的计划性分配,必然会促进了各民主党派之间的竞争。那些实力雄厚、参政议政能力强的党派及其党员将会脱颖而出,必然会加强各民主党派的参政议政能力建设,这对于国家的民主政治建设和多党合作水平的提升,将起到实质性的作用。

  

  第二,有助于促进中共党内民主的发展。在这种制度设计下,1/3名额成为民主党派代表自由活动的空间。在全国人大代表中,将会有900多名代表通过竞争性选举产生,超过美国参众两院议员的总和(美国参众两院议员总数为535人),是一股很大的力量。各民主党派的人大代表由于是通过竞争性选举产生,其独立性增强,对于中国共产党的监督力度必然加大,有利于促进中国共产党在宪法和法律范围内活动。

  

  补充一点,即便只给民主党派1/5的名额,在全国人大代表中也会有近600名代表,数字非常可观。

  

  第三,在很大程度上解决了不断增长的政治参与问题。因为有这样的竞争机制,就为各界社会人士开辟了政治参与的新渠道,拓宽了现有体制的社会基础和民众基础。社会上一些异见人士可能会通过加入民主党派参与政治,这必然会减少现有政治体制外的反对派,为他们进入体制之内进行“合法的反对”、“忠诚的反对”提供了机会和空间。因此该设计也就在一定程度上同时满足了有序政治参与的要求。

  

  第四,两岸统一之后,8个民主党派中的民革和台盟的历史使命将告结束,正好容纳台湾的两大政党国民党和民进党参与大陆政治。

  

  3,该设计在客观上是否造成对于中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的实质变革?

  

  多党合作与政治协商的实质没有改变。在中共领导的多党合作与政治协商制度中,最为核心的内容是中共与各民主党派的合作与政治协商。只要这项核心内容没变,那么中共领导的多党合作与政治协商制度的基本内容就不会发生改变。该设计虽然引入了竞争机制,但没有从实质上改变中共和民主党派之间的相互关系和地位,改变的只是民主党派之间的关系和地位。

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