林荣耀:城镇化亟待消化存量而非追求增量

选择字号:   本文共阅读 455 次 更新时间:2013-05-26 23:16

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林荣耀  

把城镇化视为未来中国发展的动力,这本身就有很大的探讨余地。一个可比的例子是“农业机械化”,早在20世纪50年代末,就提出“农业的根本出路在于机械化”,而官方推进的农业机械化以失败告终。究其根源,一是把技术经济问题政治化,为机械化而机械化;二是当时物化劳动成本远高于活劳动成本;三是当时工业发展水平不足以支撑农业机械化,“剪刀差”政策也使农村缺乏相应经济能力。即使到了改革开放以后的20世纪80年代,国有企业从发达国家进口价格昂贵的设备,也动辄形成“投资回收期无穷大”的荒唐局面。

凡此种种,都昭示了一个深刻的教训,即只能随着经济的发展和生活水平的提高,逐步实现机械化和自动化,而不是相反。

迄今为止的快速城镇化遗留了大量问题,譬如社论提及的市民化即人的城镇化,还有地方融资平台潜藏的巨大风险。前者的一个突出表现是,在很多临近城市的乡村,耕地被工业侵占殆尽,而养老和医疗等方面远不及市民待遇,义务教育水平远不能与城区比肩。后者属于寅吃卯粮,迟早要转化为税费负担的进一步加重,或者无端超发货币而剧烈缩减民众财富。既然城镇化存量尚有待消化,新的城镇化运动就明显成疑。

新一轮城镇化“山雨欲来风满楼”,意图是刺激经济增长,而国家发改委和地方政府更渴望投资本身。在出口不能被主宰的情况下,刺激内需向来口惠而实不至,投资无一例外地成为最终选项。投资刺激因权力主导而低效和腐败,导致财富更加非公正集中和资产劣质化,而投资的带动作用受制于效应递减和单兵突进。城镇化还将使产业创新进一步式微,“稳居”世界产业链末端,内需更无望,陷入操作空间收敛的恶性循环。

统计显示,大中型拖拉机保有量到21世纪初才持续快速增长,而这并非政府强制推进的结果,表明当今的农业机械化实属瓜熟蒂落,这理应成为城镇化不可忽视的参照。缺乏工业化配套的土地城镇化,或者引进高污染项目,这更像是当地民众的一场灾难。既然政府推进的城镇化有可能弊大于利,而且投资巨大,全体民众都要直接或间接承担后果,甚至需要几代人为冒进和透支埋单,其决策就必须民主化和科学化。决策的失误是最大的失误,国家发改委闭门造车太可怕,城镇化必须建立基于民众的决策和监督机制。

世界上鲜有人为推动城镇化的先例,城镇化决不应该拔苗助长,而城镇化之外还有同等量级的战略选项。改革仍旧是最大的红利所在,按照因人设事和效能原则,大幅消减公务员和类公务员规模,把“三公消费”最小化,把投资决策最大限度交还市场主体,进而大幅削减税费,同时打破一切不合理垄断,由此释放的经济推动力难以估量,质量则远胜过城镇化。从撤销铁道部编制反而增加看,认识亟待加深,归根结底要看改革为了谁。

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