王崇敏:我国农村宅基地使用权取得制度的现代化构建

选择字号:   本文共阅读 745 次 更新时间:2013-05-22 10:56:03

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王崇敏  

  [1]王利明:《论他物权的设定》,《法学研究》,2005年第6期,第78-88页。

  [2]在我国,由于土地的公有制,宅基地的所有权归集体,从所有权人处原始取得宅基地使用权即宅基地使用权的申请取得;而按法律规定取得主要包括人民公社化时期,依照1962《农村人民公社工作条例(修正草案)》的规定由宅基地所有权直接转化而成的宅基地使用权和对“历史超占”的确认的宅基地使用权。

  [3]在我国现阶段由于严格限制宅基地的流转,宅基地使用权的继受取得主要发生在宅基地之上的房屋所有权主体发生变更时,根据“房随地走”原则而产生的宅基地使用权的转移。包括从宅基地使用权人处受让房屋、实现房屋抵押权以及继承房屋而取得等。

  [4]孙国华、何贝倍:《法的价值研究中的几个基本理论问题》,《法制与社会发展》2001年第4期,第20页。

  [5]张建魁:《我国民事经济审判制度的价值取向》,《中国社会科学》1998年第6期,第106-116页。作者认为民事经济审判制度的价值取向指它所体现的是我国民事经济审判制度及其运作的总体追求、整体理念以及发展趋势,是民事经济审判的内在灵魂。笔者在此借用该定义。

  [6]喻文莉、陈利根:《农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察》,《中国土地科学》2009年第8期,第49 -50页。

  [7]张曙光、刘守英:《地权变迁的底层视角》,《中国制度变迁的案例研究》(土地卷)前言(第八卷),第2页。

  [8][美]塞缪尔?P?亨廷顿:《文明的冲突与世界秩序的重建》,周琪等译,新华出版社2002年版,第58页。

  [9]何显明、揭艾花:《制度变迁与中国现代化进程》,《浙江社会科学》1999年第2期,第60页。

  [10]王利明:《物权法研究》,中国人民大学出版社2007年版,第272 - 273页。

  [11]宅基地使用权作为一种他物权,其产生过程也就是他物权的设定过程,就宅基地所有权人而言是“设定”,就宅基地使用权人而言是“取得”。

  [12]前引[1],王利明书,第80页。

  [13]唐俐:《会转型背景下宅基地使用权初始取得制度的完善》,《海南大学学报》2009年第6期,第637页。

  [14]从立法本意来看,《土地管理法》等法律法规所规定和重申的“一户一宅”是强调“一户只能拥有(或申请)一处宅基地”,是限制一户拥有(申请)两处以上的宅基地,并非只要“一户”就能拥有(申请)一处宅基地,但抽象的“一户一宅”容易被理解为只要是“一户”就可以拥有一处宅基地,在实际执行中就是按照一户就给一处宅基地执行的。

  [15]张里安、汪灏:《改革开放三十年,中国农村土地物权制度的历史变迁》,http: //www. yadian. cc/paper/65462/[2011-10-19]。

  [16]国土资源部网站《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》,http: //www.mlr.gov. cn/xwdt/jrxw/200810/t20081024_111040. htm[2011-09-09]。

  [17]陈颐:《论制度的价值取向》,《学海》1994年第6期,第45页。

  [18]刘书楷、曲福田:《土地经济学》(第二版),中国农业出版社2004年版,第2页。

  [19]梁慧星:《民法总论》,法律出版社1996年版,第28页。

  [20]龙卫球:《公法和私法的关系——“现代立法理论”研究材料之五》,中国民商法律网,http://www.civillaw. com.cn/article/ default. asp? id=26953 [2012-03-03]

  [21]物权的设立是指物权从无到有的发生过程,宅基地使用权这种物权从无到有的发生过程,从宅基地所有权人角度而言,称之为宅基地使用权的设立,从宅基地使用权人的角度而言,称为宅基地使用权的取得。

  [22]即便是我国现有的宅基地使用权也包含了一定的处分权能,如放弃宅基地使用权、将宅基地使用权随同房屋一起转让或出租,但转让仅限于给本集体经济组织符合宅基地使用权申请条件的农户。

  [23]土地管理法第62条规定“农村村民一户只能‘拥有’一处宅基地”,2010年3月2日《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》第二之(四)解释了“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地”。笔者认为,后者的解释化解了我国现实生活中因对于房屋继承、买卖、赠与等导致的合法的一户多宅情形与土地管理法规定的矛盾。

  [24]中国政府网,新闻办发布2010年度国家土地督察公告,http: //www. gov. cn/wszb/zhibo445/wzsl. htm, [2011-10-16]。

  [25]前引[15],张里安、汪灏文。

  [26]1990年,国务院批转《国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》中提出,进行农村宅基地有偿使用试点,但为了减轻农民负担,1993年7月,中办中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》取消了农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费等,到了2009年,国土资源部出台《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》,要求各地在严格宅基地管理、依法保障宅基地用益物权的基础上,积极探索在集体经济组织内建立宅基地有偿使用制度,提高宅基地利用率。2010年的《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》进一步明确规定宅基地有偿使用试点的条件和方案的通过程序。

  [27]前引[1],王利明书,第80页。

  [28]前引[1],王利明书,第81页。

  [29]前引[1],王利明书,第82页。

  [30]我国《合同法》第44条规定:“依法成立的合同,自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的,依照其规定。”该条表明,法律、行政法规可以设定批准、登记等手续作为合同生效的特别要件。

  [31]蔡立东:《宅基地使用权取得的法律结构》,《吉林大学社会科学学报》2007年第5期,第146页。

  [32]前引[1],王利明书,第78-88页

  [33]从另一个角度看,扩大受让主体即扩大宅基地使用权继受取得的主体。

  [34]集体经济组织可以通过村民大会讨论决定回购宅基地使用权,在有偿有期限设立的宅基地使用权的情况下具有特别意义。

  [35]同时还应规定宅基地使用权的其他消灭事由,因属于宅基地使用权消灭的范畴,本文不作详细论述。

  [36]刘俊:《中国土地法理论研究》,法律出版社2006年版,第325页。

  [37]前引[36];刘俊书,第325页。

  [38]同时还应规定宅基地使用权的其他消灭事由,因属于宅基地使用权消灭的范畴,本文不作详细论述。

  [39]吕书军:《物权效率视角下我国农村宅基地市场配置探微》,《法学杂志》2011年第7期,第68页。

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文章来源:《当代法学》2012年第5期

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