包润石:新兴经济体转型中的政府“功课”

选择字号:   本文共阅读 81 次 更新时间:2013-04-12 23:34:37

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包润石  

  

  如果把高速增长的经济体比作飞驰的列车,那么包容性增长就是力图使人人都能搭上这趟列车,且都能拥有体面的座位。中国、印度等新兴经济体正面临转型挑战,而包容性增长应成为它们前进的路标。

  中国的变革肇始于一对基本理念:对外开放,对内让人民掌控和主导自己的生活。不过,各个经济体无时无刻不需要发展变化。全球化是原因之一,它鞭策各经济体去争取占据价值链的上游。竞争也是原因之一,一旦满足现状,过不了多久这个经济体就会迎来竞争。

  这就需要进行结构性改革,以释放增长潜力。中国面临再平衡的挑战,其经济应更多依赖国内消费带来的增长。

  

  政府必须作为

  

  在我看来,当前各经济体的目标就是要获得增长,并创造就业机会,让每个个体都能通过就业共享增长的好处。我们更愿意这样定义包容性增长:能够帮助人们摆脱贫困,或是帮助已脱贫人群提升自己社会地位的增长模式,而不是那种让社会上层人群的上升速度超过其他阶层的增长模式。

  过去几年中,OECD一直在关注不平等现象。这种现象不仅出现在发展中国家,也出现在经济体制较为先进的发达国家。我们也注意到,不平等现象还导致了紧张与对峙的社会氛围。这种氛围弥漫在 “占领华尔街”和“阿拉伯之春”等事件中,也弥漫在亚洲各国出现的群体性事件中。

  至于为何如此,我们也一直在探讨。导致不平等的原因,既有包括教育制度在内的社会因素,也有诸如全球化影响等经济因素。

  增长本身并没有错,但政府可以采取诸多措施来控制或者削减随之而来的不平等。比如说,政府可以转变教育战略、技能战略、劳动力市场战略,也可以通过税收、转移支付、针对性补贴等方式来确保更多的人不会在发展中掉队。

  世界上已经有一些地区实现了更加平等的增长,比如说墨西哥和智利。

  

  保障就业

  

  通常来说,非正规工作的工资低、保障少,也不足以激励劳动者提升自己的技能以在劳动力市场中占据更好的位置。所以,在正规部门工作的人越多,向包容性增长转变的动力就越小。

  很多国家都有类似的非正规就业的问题,在部分发展中国家问题甚至非常突出。有观点认为,这是因为公司雇人的成本太高。在中国,还存在诸如社会因素等其他原因,如户籍制度增加了跨区域流动及获得正规工作的难度。无奈之下,人们只能接受非正规的工作。

  而政府政策能够改善这种现象。在诸多政策中,我们尤其关注技能战略,因为无论对个人还是社会来说,技能意味着如何提升自己在价值链和产业链上的位置:与低技能的人相比,高技能的人社会地位提升的速度较快。技能应是教育与商业的结合,其中教育包括职业教育。

  假如一个经济体希望在某个领域吸引投资,那么政府将如何培训本国劳动力以适应这个领域的工作?

  比如说提供特殊的培训项目、教育,与商会、雇主协会合作等。政府应确保教育体制不仅以课程为本,也应以技能为本,要让人们学会办公技能、读写技能等。给予每个人参与培训及再培训的机会,以不断提高劳动力大军质量。这些措施都应成为劳动力市场的一部分,它们也保障劳动力市场的继续发展。

  另外,劳动力市场政策应使人们有能力找到工作并保住工作,但无需对雇佣关系设置藩篱。有的劳动法规意在保护有工作的人,实际上它保护的是工作而不是人。

  在此基础上,政府需要进一步的制度来帮助失业者找到工作,比如说再培训、就业指导或撰写简历。每个国家采取的再就业制度略有不同。此类积极的劳动力市场政策出台越多,就越能帮助人们拥有正规工作。

  接下来,政府需要建立社会保障,通过提供医疗保险、教育和保护政策等措施来关照自己的国民。包括那些刚开始发展的穷国,它们可能需要巨大的投资才能建立起社会保障。接下来,政府要专注于孩子的教育体系,确保下一代拥有更高等级的技能。

  

  向腐败宣战

  

  那让我们来谈谈根本的问题——腐败。腐败是经济领域的一种畸形,拥有制度特权,限制那些不应设限的行业,将其他人排斥在市场之外。

  政府必须正视这个问题,因为腐败最终的受害者是最贫困的那部分人。除非向腐败宣战、增加透明度,否则各经济体不仅要面对效率低下的问题,还要面临不平等的问题。

  政府必须致力于建立一个清廉的政府、一个更好的采购制度,增加政府的透明度。为杜绝行贿和腐败,对于某些企业的做法,政府必须予以严惩。这样,人民才能得到其应得的利益。

  这点非常重要。对各个经济体的政府来说,想实现包容性增长就必须采取反腐措施以提高透明度。

  包润石

  Richard A. Boucher,经济合作与发展组织副秘书长

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文章来源:博鳌观察

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