迟福林:从人口发展的角度来讲城镇化

选择字号:   本文共阅读 419 次 更新时间:2013-04-10 09:58:17

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迟福林 (进入专栏)  

  

  我们讲城镇化,首先要讲为什么要发展城镇化。过去靠重化工业为主的投资拉动型增长方式,在中国国内遇到很大的困难。这种情况下,有人说中国未来两三年、最多三五年经济可能就会遇到一个大的问题。这种观点还有一定市场。

  到底中国未来5-10年有多大的发展空间,在内外环境变化下我们能不能有新的发展路径,这是我们面临的一个大问题。在这样一个背景下,我们现在提出了城镇化,尤其是如何实现高质量的人口城镇化。

  我有一个总的判断:未来5-8年,以人口城镇化为主要载体扩大内需,以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力,是中国全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。用3年左右时间,在全国范围内基本使有条件的农民工市民化;用5-8年左右时间,形成人口城镇化的制度框架;用8年左右时间,基本形成人口城镇化的新格局。

  这里有三点基本分析:

  第一,从实践分析,改革开放以来,中国基本走了一条以规模扩张为主要特点的城镇化道路。传统的城镇化模式在推动经济快速增长的同时,付出了巨大的经济社会代价。突出表现为三大问题:(1)地方政府对土地财政的过度依赖,以及由此导致的高房价问题。2008年,全国土地财政收入为16255亿元,到2011年增加到41545亿元,3年间增长了2倍多。(2)环境问题。比如北京的雾霾,有人问,这样的城镇化还能持续下去吗?(3)城市交通问题。根据相关调查,全国667个城市,约有2/3的城市交通在高峰时段出现拥堵。

  第二,从现实情况分析,所谓人口城镇化,是指农民流入城市就业并长期生活,成为城市新市民和逐步融入城市的过程。未来5-10年,以农民工市民化为重点的人口城镇化将成为新型城镇化的首要目标和基本要求。

  第三,从人口城镇化的战略作用分析,以人口城镇化为支撑,加快消费主导的经济转型,充分释放国内巨大的需求潜力,尤其是消费需求潜力,将形成中国未来5-10年转型发展的突出优势和主要动力。由此,中国将走出一条公平可持续发展的新路。

  当前提出新型城镇化,同以往相比,大背景发生了重要变化。(1)中国城镇化还处在一个快速发展的通道上。从国际经验看,城镇化率处于30%~70%的时期,是城镇化快速发展的阶段。2012年中国的名义城镇化率为52.6%,正处于快速发展的区间。(2)中国城镇化水平滞后于工业化进程至少有5-10个百分点,未来的5-10年需要在新型城镇化进程中促进工业化转型升级。(3)中国进入拉动消费、扩大内需的新阶段,城镇化的作用有其特殊性。从发展的客观趋势看,新型城镇化将在未来10-20年的经济社会转型与发展中扮演历史性角色。

  

  人口城镇化:战略选择

  

  从支撑经济增长、转变经济发展方式以及促进城乡一体化这三方面考虑,人口城镇化是我们的一个重要的战略选择。

  1.人口城镇化能不能支撑中国未来10年7%~8%的中速增长?如果未来10年中国有7%~8%的增长,对世界经济再平衡将是一个重大贡献。人口城镇化承载着释放内需潜力的重大使命。初步估算,到2020年,中国消费、投资需求规模可能高达百万亿元。如果这个巨大的内需潜力能够得到充分释放,将支撑中国经济未来10年7%~8%的中速增长。毫无疑问,人口城镇化是释放内需的最大潜力和主要载体。

  (1)人口城镇化蕴含着巨大的消费需求。2010年,中国消费总量是16万亿元。2011年城镇居民与农村居民人均消费支出比约为3.3:1,未来10年左右,通过彻底打破城乡二元结构,人口城镇化率有望达到50%以上,城乡居民消费需求将有望达到45万亿-50万亿元,居民消费率将达到50%左右,最终消费率达到60%左右。这样,将基本形成消费主导的经济增长格局,中国将取代美国成为世界第一大消费国。

  麦肯锡咨询公司一份报告显示,2011年中国的医疗支出超过3570亿美元。到2020年,中国医疗市场将价值1万亿美元。中国是全世界增长最强劲的医疗市场之一。现在很多国际服务业企业要进入中国,就是看到这样一个巨大的市场和需求。

  为什么消费总量会有这样大的变化?按经济学的计算,人均GDP到了5000美元以后,消费处于一个快速释放和增长的时期。但更重要的是,城市的消费结构发生了巨大的变化。老同志在家庭里的消费最大的是什么?住房是一个很大的负担。除了住房,还有两项支出,一项用来子女的教育,现在孩子上个好幼儿园要花很多的钱。一项用在医疗。过去是以物质型消费为主,现在开始变成服务型消费为主,消费结构发生了重大的变化。

  (2)人口城镇化蕴含着巨大的投资需求。未来10年,中国城镇化率年均提高1.2个百分点,将再有2亿农民进入城镇,加上现有的1.6亿外出农民工,新增城镇人口将达4亿左右。按较低口径,农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算,也能够增加40万亿元的投资需求。

  (3)人口城镇化将支撑中国未来10年的中速增长。将消费需求与投资需求结合起来,人口城镇化在未来的8-10年将给中国带来百万亿元的需求。哪怕只有70-80万亿元,那么中国未来10年就可以保持7%~8%的增长。在目前世界经济低迷的状态下,城镇化可带来的百万亿元的内需,可以说城镇化是未来中国经济发展的最大潜力。

  2.人口城镇化能否承担起中国转变经济发展方式的重大使命?大家对城镇化都有一个担心,城镇化不能就靠土地,靠提高房价。现在情况发生变化,我们渴望高质量的城镇化,既要解决城市环境污染、房价居高不下等问题,更重要的是城镇化能不能在推动中国发展方式转变中发挥重大作用。

  (1)人口城镇化推动服务业发展。城镇化是以产业为支撑的城镇化,这话一点都不假,没有产业就变成“空城”;反过来,也要说另外一句话,没有人口做支撑,如果像过去一样靠重化工业支撑城市,比如前些年用一个钢厂带动一个城市,这种情况能继续下去吗?人口城镇化是服务业发展的内在推动力。为什么这些年服务业比重长期徘徊在40%左右,原因之一是人口城镇化发展严重滞后。

  比如,我们到北京协和、301这些好一点的医院看病,早上4点多就要出发去挂号,有的病人下午才能看上病,甚至常常无号可挂。平时这些好医院比菜市场还热闹。为什么出现这种情况?人们的需求变了。现在的城市和过去不一样了,过去靠一个钢铁厂、化工厂就能养活钢铁城市,这种局面发生了变化。我们过去搞工业城镇化的时候,靠重化工业拉动,所以工业化的水平很高,城镇化低于工业化大概10%~15%,造成现在的雾霾等环境问题。尽管北京奥运会期间把很多重化工业转移出去,但是移得不是很远。人口城镇化发展到一定阶段的时候,它必然要求城市尽快形成以服务业为主体的产业结构,以适应人在城市生活的需求。城市里大家最困难的是什么?大家需求最大的是什么?就是需要得到一个好的服务,比如教育、文化、医疗等基本公共服务。而我们在这一块是严重滞后的。这是过去增长方式的问题。所以提高城镇化质量,首要的是推动服务业,尤其是现代服务业的发展。

  (2)人口城镇化推动工业转型升级。通过北京的雾霾看出,我们再简单搞重化工业已经不行了。在北京生活了几十年,离开北京的时候,很多人说,我从来没有想过要到外地去生活,现在不得不想要离开北京了。为什么?就是环境对人的健康带来很大的威胁。我20多年前从北京到海南,现在回北京很不习惯。所以我常听到人跟我说,老迟你在海南真幸福。在海南是深呼吸,在北京尽可能不深呼吸。人口的城镇化,对现在工业转型升级提出了要求。低碳是人口城镇化的必然要求。

  (3)人口城镇化推动农业现代化进程。我不主张大资本下乡跟农民争夺土地。我到墨西哥参观,墨西哥大资本侵夺农民土地的问题十分严重。大资本家与政府勾结,可以享受各种免税政策,最后的好处不是农民享有,而是落在农业资本家的身上。资本下乡应该更多是建设农业服务体系,比如流通、运输、包装、加工等,带动农业的现代化进程,而不是拿钱与农民争夺土地。同时,在城镇化的发展过程中,一部分有条件的农村开始变为社区,有条件的农民变为社区居民。

  3.人口城镇化能否承载起城乡一体化的重大使命?总的判断是,中国已进入以城镇化拉动城乡一体化的新阶段。客观地说,前些年新农村建设投入不少,但总体看成效不明显,并且难以持久。为什么?重要原因在于没有把城镇化的因素综合考虑在内。因此,新农村建设不能脱离城镇化进程,通过城镇化拉动城乡一体化,应当成为城镇化建设的重大任务。中共十八大报告提出“有序推进农业转移人口市民化”,实现这一目标,关键在于以人口城镇化为目标,以农民工市民化为突破口,真正解开城乡这个“二元方程”。

  第一个大问题,概括起来就是这样三句话:(1)我们以规模扩张为主要特点的城镇化道路难以为继,如何以促进公平可持续发展为基本目标来提高城镇化的发展质量,是现代化的一个追求;(2)未来5-10年,农民工市民化将成为城镇化面临的最重大的问题;(3)城镇化承载的一个历史使命是:转变发展方式,从而支撑中国未来10年7%~8%的中速增长。

  

  人口城镇化的转型

  

  人口城镇化是新型城镇化的核心。2012年中国名义城镇化率达到52.6%,但人口城镇化率只有35%左右,高达2.6亿的农民工尚未真正融入城市。未来5-10年,新型城镇化重在推进人口城镇化的转型发展。

  1.2020年人口城镇化的目标

  (1)人口城镇化率达到50%以上。目前中国名义城镇化率为52.6%,如果以年均1%~1.2%的速率推进,到2020年名义城镇化率达到60%~65%是有可能的。与此相比,目前中国35%的人口城镇化率远低于世界52%的平均水平,也远滞后于中国名义城镇化水平。如果到2020年,人口城镇化率仍然滞后于名义城镇化率,那就是不成功的城镇化,不适合人发展的城镇化。考虑到10年后中国的发展前景,人口城镇化率的合理区间应不低于50%。也就是说,未来10年中国人口城镇化率的年均增长率应为1.5个百分点左右。

  (2)以人口城镇化为出发点、落脚点。从现实情况看,只要以农民工市民化为重点的相关改革到位,2020年达到50%以上的人口城镇化水平是有可能的。

  2.“农民工成为历史”要有时间表

  尽快实现农民工市民化是人口城镇化转型与改革的关键。“让农民工成为历史”,既关系城镇化进程,又关系全面建成小康社会,牵动中国发展方式转变全局。有关方面提出未来10年左右初步解决农民工的市民化问题。我在多个场合指出,这个规划太慢了,不符合现实需求。“让农民工成为历史”应作为“十二五”时期改革发展的约束性目标。

  (1)农民工市民化的时机成熟。

  一方面,农民工的主体发生了变化。新生代农民工融入城市的意愿强烈,并且新生代农民工正向“全职非农”转变。现在80后的农民工,占农民工70%左右,再过5-10年,2000年出生的农民工将成为农民工一个重要的组成部分,他们的受教育程度、他们对城市生活的向往、从事的行业决定了不可能回到农村。农民工主体的变化,以及经济社会发展的进程,不可能留下10年、20年来解决所谓农民工问题。

  另一方面,有财力来解决农民工市民化问题。经过30多年的发展,中国的财政收入2012年高达11.7万亿元,如果把土地财政、各种收费、

  国有资本分红等纳入到这个资金大盘子里,财政可支配总量更大。尽管我们人口很多,想一下子解决也有困难,但通过建立合理的成本分担机制,初步实现农民工市民化应该说是有条件的。按照最高人均10万元/年的农民工市民化成本测算,用3年左右时间,解决1.5亿外来农民工的市民化问题,初步测算,将不会对财政造成巨大压力,关键取决于政府的决心。

  (2)采取多种办法解决农民工市民化。人口城镇化涉及到三个大问题:第一个就业;第二是基本公共服务;第三是基本住房保障。

  从基本公共服务来说,比如说教育,有的发达地区不愿意做,为什么呢?他们说,我们这个地方成了一个义务教育的“盆地”,大家都到我这里来,再建百所小学也满足不了需求。我们几年前就提出为农民工子女发放义务教育券,中央财政可以根据教育券补贴输入地方财力。

  当然最大的难题是住房问题。巴西、墨西哥的贫民窟问题十分严重。墨西哥25平方公里住着500万的穷人。到巴西的时候,我们提出到贫民窟看一看,接待方说,让大使馆给你们打一个条子,你如果被贫民窟居民扣住,请大使馆拿赎金把你接出去。(点击此处阅读下一页)

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