唐皇凤:增强执政党调适性:中国政治发展的核心战略取向

选择字号:   本文共阅读 1117 次 更新时间:2013-03-31 22:23:20

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唐皇凤  

  已经开始对传统的党政关系进行适应性调整,推进党政关系的理性化与规范化,并把党政关系调适的重点从党与政府的关系转向党与人大的关系,如普遍采取党委书记兼任人大主任的做法;并在不同行政层级的党委政府中推行不同的党政关系模式,如在中央和省的层面,着重推进党政关系的规范化和适当的职能分工,而在对县乡等相对基层的政府,基于政务与党务的区分比较困难,则有党政职能合一的趋向,表现出与以往有所不同的较大弹性空间。并在经济转型过程中,为应对国际环境的变化与国内危机的挑战,中国共产党已经在努力通过制度建设来构造一个能有效治理的监管型国家。党为了实现对社会的有效治理,开始重视人大作为地方政治的一支重要力量,在立法领域和基层治理领域适度开放政治过程,增强公共决策的透明度和公民参与度,并不断加强各级党政领导选拔和选举的竞争性和开放性。另外,党正在通过更为灵活和弹性的手段逐步实现对社会的重新调控。面对社会自主空间扩大、公民政治参与期望暴涨与社会结构性张力增强这些问题,党通过革新意识形态话语、改变党员的社会构成、加强基层组织和“两新组织”(新经济组织和新社会组织)党建、提供公共服务等调适性策略来应对社会变化,以满足不同群体多元的利益诉求,进而在不断增强执政党调适性的过程中强化党的执政能力。

  最后,改进执政方式与方法是执政能力建设和增强执政党调适性的重要内容。执政方式方法是否科学规范,是影响执政党执政能力乃至执政安全的重要因素。不断提高执政能力和执政党调适性,就要适应世界文明和国际形势发展的潮流,适应改革开放和社会主义市场经济的新形势,适应最广大人民群众的愿望,适应建设社会主义政治文明的要求,改进党的执政方式与方法。一方面,党进一步改善了政治吸纳策略。为了应对新兴经济社会精英的产生,党在变化中的经济社会环境中使用新的生存策略,开始与经济改革中的新兴阶层(如私营企业主、科技和知识精英等)进行合作并吸纳其入党,并通过创建商会等法团式机构连接私营企业。同时,党进一步改善了其传统的渗透策略。在富裕和经济发达地区,党组织渗透基层社区主要通过强调党的中心作用,通过供给政策扶持、财政资源与公共服务来建设社区。而在贫困和经济相对落后地区,党强调社区自主性而通过党对居民的社会参与动员来实现社区建设,以扩大自身的社会凝聚力和影响力。随着互联网、手机等新技术的兴起与普及,公民可以表达观点的公共空间逐渐生成,党开始加强对这类公共空间的管理,党不仅通过组建管理机构、制定发展规划和管理制度、批准合法网站的建设、检查互联网信息内容、规制公共网络设施、促使网络用户自查等手段来掌控网络在中国的影响,而且通过网络技术革命在客观上增进政府的效能与责任。另外,党采取混合式的策略来应对社会挑战,党对不同社会领域采取不同态度,对于不会挑战政权的非政治领域或经济领域,采取合作或吸纳的态度;而对于挑战政权的政治领域,则采取压力或排斥的态度,这一混合性的策略方式正是中国共产党保持其调适性和加强执政能力建设的基本手段。

  外部经济社会环境以及制度空间的变化,既对执政党应对环境变化的适应力提出了严峻的挑战,也为执政党的适应性变迁提供了良好的机会。改革开放以来的中国执政党建设就是在挑战中生存,在适应中演进的,这种渐进调适过程的根本目的就是不断巩固党的执政基础,增强党的执政能力。当然,执政能力建设也好,增强执政党调适性也罢,最终都要服务于中国政治发展的核心战略取向,即通过执政党的转型与重构实现中国国家的现代转型,进而完成未竟的现代国家建设大业,这既是增强执政党调适性的合法性理由,也是中国共产党肩负的伟大历史使命。

  

  五、基本结论

  

  政党变革是内因与外因相互作用的结果,内部因素是政党变革的直接原因,外部因素是政党变革的催化剂。对于中国共产党而言,政党变革的内部因素是执政精英集团的代际更替和党员社会构成的深刻变化,外部因素则是现代化过程中革命性的经济社会变迁。中国共产党置身于政治现代化的历史洪流之中,也在现代化的历史潮流中不断再造和重构着自身。随着中国社会基础性结构急剧的转型和变迁,执政党作为社会转型的主导和支配力量,其领导和执政方式必须随之进行适应性调整,以顺应时代发展的要求。同时,现代化在不断地型塑着整个社会,也不可避免地塑造着作为政治体系重要组成部分的执政党。因此,执政党既充当着推动和组织现代化的历史使命,现代化过程导致的社会转型也对执政党的价值体系、治理制度、组织架构和运行机制施加着巨大的影响。目前,中国和中国共产党都进入了一个全新的发展阶段,公众对提高生活质量的预期和要求都发生了革命性的变化,公众提高了福利、医疗保健、教育、环境、社会秩序等民生发展领域和政府善治的要求,执政党必须尽力满足民众已经提高的各种不同社会需要和政治预期。中国社会转型进程的历史经验表明,执政党在不断进行适应性调整的过程中稳妥地推进自身的民主化与理性化,政党现代化不仅开启了中国体制变革的进程,也开启了中国现代国家建设的进程。在社会转型的进程中,执政党必须适应现代化的时代需要,不断改进自身的结构、功能、机制和活动方式,通过组织的功能再造、结构优化与机制创新实现党内治理的民主化和社会治理的理性化,实现执政党自身的现代转型。同时,不断推进党的领导方式和执政方式的制度化、规范化与科学化,通过增强执政党调适性加强党的执政能力,巩固党的执政基础,并全面带动中国的现代国家建设,在科学执政、民主执政与依法执政的过程中健全和完善现代国家治理体系,实现国家治理的理性化和民主化,也就是通过执政党的现代转型引导和推动国家的现代转型。

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文章来源:《浙江社会科学》2013年2期

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