美国的亚太安全战略

选择字号:   本文共阅读 3648 次 更新时间:2002-09-08 10:38:00

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德里克   J·米切尔  

  

  本文作者在1997-2001年期间曾作为亚太事务特别助理供职于美国国防部的国防部长办公室。原文发表在美国《亚洲事务》(Asian Affairs)2001年秋季号第159-166页。文中作者从海外驻军、联盟、双边关系、多边主义、民主、跨国安全等多个角度重新审视和解读了美国的亚太安全战略,多有独到见解。文章主要内容如下:

  

  美国政府1999年12月公布的《新世纪国家安全战略》,代表最近一段时期美国官方对安全政策的总体看法,它指出了美国在亚洲-太平洋地区安全战略的基石。战略的三个核心目标是(a)通过富有成效的外交和预备对敌战而胜之的军事实力来加强美国的安全(b)支持美国的经济繁荣(c)向海外扩展民主。

  以上目标不会令观察家惊讶。它们也没有打算排斥或挑战其他国家同样追求安全和繁荣的雄心。美国的安全战略基于这样一个基本观念:通过开放市场和提高社会自由度来增进所有国家的总体福利水平是维持真正持久的国家和国际安全的最坚实的基础。

  在冷战以后的世界,恐怖主义等不稳定因素和势力带给国际和平和安全的威胁多如传统的跨国武装侵略威胁。像在应对经济混乱、政治发展和全球化的种种症候时一样,在国家经历陷入骚乱的痛苦的政治经济转型时期,稳定也会受到威胁。不稳定因素促成资源纷纷逃离生产性企业。不稳定因素造成的后果通常会跨越国界,损害其他国家的福利。美国不仅要阻止跨国的连锁反应,而且要消除不稳定因素的根源,促使问题得到积极解决,并帮助有关国家以对自身和邻国最小的代价成功地完成转型。

  美国已提出\"塑造、反应、准备\"三位一体的战略概念代表保卫美国安全利益的途径:通过外交、国际援助、军备控制计划、防止核扩散的主动性和海外的军事存在来塑造能够防止或阻止威胁发生的国际环境;保持对广泛的潜在性危机的快速反应能力,直到包括能够在主要地区打一场战争并取得胜利;今天就做好准备迎接明天的不确定的挑战。以上概念抓住了美国\"世界安全战略\"的内核,自然也包括了对亚太地区的安全战略。

  

  美国的亚太安全战略

  

  像1998年\"美国东亚和太平洋地区安全战略\"所阐明的那样,美国寻求促进一个稳定、安全、繁荣与和平的亚太共同体,并将作为一个积极的参与者和受益者置身其中。在以往的半个世纪里,美国在东亚打过三场大规模战争,遭受了巨大的生命和财产损失。目前除了军事人员以外,大约有40万美国公民在东亚地区生活、工作、学习。美国商人和东亚国家的年度贸易额超过5000亿美元,在该地区的投资也已超过1500亿美元。美国在亚洲明显拥有巨大的经济利益,如果亚洲近年来的工业发展水平和发展动力预示着它的未来的话,那么美国在亚洲的经济利益还会持续增加。所以在这一地区,美国力求促进争端的和平解决,缓解紧张局势,争取自由航行权和国际法明文规定的其他基本权利,促进经济增长和发展。

  美国吸取了历史教训:正如国防部长威廉·科恩1997年所说,\"今天,有些人要求我们从世界上撤退,这是就忘记了本世纪的主要教训:当美国忽视了世界的问题时,世界往往会把问题带到美国的家门口。\"因为这些原因,美国的\"塑造、反应、准备\"策略关系到美国在亚洲促进共同的安全和稳定环境的利益。

  

  军事力量存在

  

  保持海外军事存在--包括在日本和韩国以及动荡地区的驻军--是美国国家安全战略和\"塑造、反应、准备\"策略的关键组成部分。大约十万美军在亚洲的存在长期以来对地区安全在实际和象征意义方面作出了重要贡献。海外驻军促进了安全和稳定,阻止了冲突,体现了美国的安全承诺。也许最重要的是,美国在亚洲的军事存在塑造了从根本上防止挑战升级的安全环境。军事力量的存在首先是作为阻止侵略行径的重要屏障,通常减少了事后美国或地区作出更大的、成本更高的反应的需要。如果阻止侵略不力,美国的驻军会迅即作出快速反应。亚太地区国家对此有清醒认识,并强烈支持美军作为维护地区安全的一个重要的稳定性因素而继续存在下去。

  

  联盟

  

  美国在亚洲的联盟是美国亚太安全战略和亚太地区本身安全的基础。从20世纪50年代初期以来,美国一直和日本、韩国、澳大利亚、泰国、菲律宾保持着联盟关系。不同于冷战时期的是,当时美国的联盟直指不同的第三股势力,今天的联盟则在亚太地区正在经历的一个伟大的政治、经济和社会转型时期代表着维护地区稳定的力量。相同的是,美国的联盟都符合该地区所有从地区整体的稳定和安全中受益的国家的利益。

  美日联盟仍然是美国在亚洲的安全战略的关键。驻日军事基地仍然是美军在亚太得以存在所借助的\"锚\",因而对地区安全的贡献卓著。冷战的终结改变了亚洲的安全环境,对原本关于联盟之目的和联盟之角色的设想构成挑战。美日都认识到联盟对日本的防务和地区和平与稳定的基础性和持久性贡献。因此在过去的三年时间里双方都积极活动以更新合作的框架和结构,以便更好地反映新的安全环境。美国致力于促进日本在地区安全方面作为一个更积极更直接的角色,尤其是在诸如人道主义援助或灾难救济、打击海盗、维和行动等非战争领域。

  从长远计,美国寄希望于一个无核的、民主的、和解的、最终统一的朝鲜半岛以实现朝鲜半岛冲突的和平解决。为达这一结果,美国在朝鲜半岛的全部外交、防务和经济努力建立在了美国与韩国(ROK)之间的联盟基础上。美国的条约义务和在韩国的驻军通过明确无误地表示美国会立刻并毫无保留地介入到南北方的任何军事冲突中去,已成为阻止朝鲜入侵韩国的关键因素。美韩继续保持并强化安全联盟的三个构成要件:1953年的《共同防御条约》、双边磋商和联合的武装力量。

  美国同时也持长远的观点看待与韩国的关系。美韩联盟将继续促进半岛稳定,防止冲突爆发,并承诺将来还会同样为整个地区的稳定做贡献。美国方面欢迎韩国总统金大中公开发表的一项声明,声明中金大中本人和他的政府肯定了即便朝鲜半岛恢复统一之后与美国保持双边联盟关系和美国驻军的价值。

  美澳联盟也一如美国与地区其他国家之间的联盟那样紧密,这一联盟关系为美国势力在亚太地区南部的存在提供了落脚之锚。泰国是美国在亚洲存在的一贯的支持者,并且在处理全球和地区安全问题方面--包括诸如反对武器扩散和非法毒品交易等跨边界问题--是一个强大的合作伙伴。美国通过多种方式有步骤地逐渐和菲律宾建立起\"后军事基地\"关系,这对菲律宾人民是有利的。美国重新开始和菲律宾军队联合演习,希望在未来几年巩固它们的之间安全伙伴关系以支持长期存在的美菲联盟。

  

  双边关系

  

  美国高度重视在亚太地区双边与多边关系的发展。对华关系无疑是所有关系中最重要的。美国明白,如果没有中国的建设性贡献,亚太地区的长期安全不可能得到保证。因此,美国和该地区所有其他国家一样,在一个作为稳定、安全、开放、繁荣、和平的国家而兴起的中国身上拥有巨大的利益。美国认识到美中双方拥有诸多共同的全球和地区利益:双方在保持地区稳定、培育亚洲经济持续发展发面享有共同利益;双方在维护朝鲜半岛的和平,防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散方面分享的利益也是可观的;台湾问题的和平解决也牵涉到双方的深远利益;双方都关注南亚紧张局势和军备竞赛可能给世界和亚洲的稳定造成的影响;最后,双方在对付诸如环境恶化、恐怖主义、非法毒品交易等大规模的跨国安全威胁问题方面也保持着合作关系。

  美国寻求增进两国之间的信任和信心。为达这一目的,美国希望对中国的军事透明度,特别在战略理论、预算、武力结构等方面取得更深入的了解。为了加深双方的相互信任和理解,美国支持给两国公民提供渠道以便获取关于对方国家的准确的、公正的信息,抵制官方声明和出版物中关于对方的不准确的甚至负面的宣传。美国在最终目的上力求发展一个稳定的、建设性的对华关系,以便在处理地区和世界范围内双方有着共同利益的诸多关键性安全问题时有广阔的回旋余地。因此,美国竭力防止由任何单一问题支配双边议程,此外,美国还积极推动中国整合为国际社会中一个既有能力又有建设性的成员。

  美国也把东南亚国家--尤其是强大的、有凝聚力的\"东南亚国家联盟\"(ASEAN)--视为地区安全和稳定的重要组成部分。其他一些目标,比如保卫海上航行自由、和平解决领土和主权争端(特别在南中国海问题上)对于双方在该地区共同的安全利益也是非常重要的。此外,美国高度重视和东盟个别成员国的关系。马来西亚和新加坡都是安全方面关键的合作伙伴。和越南的关系也在逐渐发展,双方已同意为共同的国家利益和地区利益计而克服历史方面的障碍。

  作为世界第四人口大国和最大的穆斯林国家,印度尼西亚在地区安全事务中扮演着关键角色。而作为太平洋与印度洋之间的门户,印度尼西亚又跨越了多条重要的世界海上航线,经过这些航线的贸易流量达到了很高的水平。印尼的不稳定,包括可能出现的巨大的难民潮,将会在印尼的邻国掀起波浪式效应,从而影响到亚太地区的关键利益。美国将保证印尼的领土完整,并在印尼艰难的转型时期积极而全面地给予其支持。最后,俄罗斯既是一个欧洲国家,又是亚太地区的一员。虽然俄罗斯对亚太事务的参与只是断断续续的,但美国依然欢迎俄罗斯的开放以及对亚太安全事务的建设性参与。

  

  多边主义

  

  美国欢迎亚太地区一系列超越传统双边关系的讨论和合作框架的较快发展。美国参与官方和非官方的安全对话以增进相互合作和信赖,其中最引人注目的是\"东盟地区论坛\"。美国还推动发展\"少边\"或国家群体当中的小集团--典型的是三至四个国家--之间的会谈,美国的设想是这些国家在一个更为集中的背景下拥有共同的安全利益。\"朝鲜半岛四方会谈\"就是一个例子,美-日-俄会议和美-日-韩会议是另外的例子。美国继续鼓励发展一个官方或半官方的美-日-中论坛。

  从根本上看,美国认为在过去的三年里它和盟国的关系得到了再一次肯定和加强,与非盟国之间的建设性合作与互补纽带关系也取得进展,它对多边主义的支持显示了一直以来它的一个信念,即一个整体的安全关系网络建立在所有亚太国家的共同利益基础之上。这些措施意味着相互之间的补充而非取代,利益的重合和连结会促进整体的稳定和国家间的建设性关系。

  

  民主

  

  \"扩展民主\"是《新世纪国家安全战略》提出的美国安全的三个核心目标之一。扩展民主不仅是推广美国的理想:它还能增进美国的利益,因为民主国家数量的扩大对整个国际社会有益。而支持亚洲民主制度和民主化进程的发展仍然是美国安全利益的关键所在。

  扩展民主并不意味着带有侵略色彩地把美国一种民主模式强加于其他国家;它更强调推广言论自由、透明度、责任等民主的价值观对保证发展的可承受性和社会的稳定之重要性。这些价值观使每个国家明了彼此间相互影响的方式,增强了各国的开放程度,从根本上促进了相互信任和地区稳定。从以上方面看,民主的价值观服务于美国的安全利益。

  美国将继续促进亚太地区民主进程和民主标准的发展。美国觉察到在过去的几年中许多亚洲国家克服了困难而成功地实现了民主转型。他们的成就和该地区上百万其他国家的人民对民主的渴望证明亚洲人的价值观中包含了对民主的承认。美国继续承担援助地区所有国家的义务以实现对共同安全精神的承诺。

  

  跨国安全

  

  美国业已发现有思考更广义的安全定义的需要,广义的安全包含了与传统的军事实力和军事影响无关的因素。诸如恐怖主义、环境恶化、疾病传播、非法毒品交易和人道主义灾难等与军事实力全然无关的威胁,直接危及到一个国家或地区稳定、繁荣甚至安全赖以存在的基本的政治、经济和社会结构。其它跨国问题,特别是防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散问题是美国和地区感觉安全与否的关键,因而需要个别国家和多国间作出适当的响应。跨国威胁显然需要跨国的解决方案,美国因之发现国际间的更紧密咨询、合作、协调的努力对打击地区内跨国威胁的重要性。但美国仍然认为以上努力的核心是继续保持海外的军事存在和对亚太事务的积极参与。

  

  结论

  

  虽然在美国看来亚太地区大体处于和平状态,它仍然计划借助于维持一个积极参与、海外驻军、强化联盟的政策和寻找增强信任和强化共同安全精神的契机来消除不稳定之源。冷战时期美国的战略首先着眼于世界性的战略威慑,今天美国必须保持对任何地方突发性危机的反应能力以便能够及时阻止在朝鲜半岛之类的重要地区发生的危机。在和平时代,美国还谋求联合盟国和友邦来塑造维持和平、预防冲突的长期战略环境。

  当人类迈入新世纪之时,美国发现自己是现存的唯一一个超级大国。显然,附带全球利益的全球性权力也负有全球性的责任和义务。难言好坏的是,在很多情况下,美国是唯一一个能够响应分担国际间的挑战而提供必要的领导能力的国家。美国故而寻求建立必要的机构和程序比如通过\"世界贸易组织\"、\"联合国\"或国际金融机构来促进全球的发展和安全。美国已经重新界定和肯定了它的防务关系,偶尔也试图扩展防务关系,这样做不是为了侵略性的目的而是为了共同的防务利益和总体的稳定和安全。没有国家被排除于共同的安全概念之外,美国继续和盟国与友邦合作以使安全概念得到进一步发展。美国相信运用在过去的五十年里保持了和平并促进了地区共同发展与繁荣的安全结构中的基本要素发展起这样一个安全框架不仅是合适的而且会受到亚太国家的热烈欢迎。

  

  编译者:黄俊尧

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文章来源:世纪中国

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