纪明葵:美国防预算法案的冲击

选择字号:   本文共阅读 100 次 更新时间:2013-03-02 23:01:00

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纪明葵 (进入专栏)  

  

  美国参众两院批准的国防预算法案,2013财年(2012年10月至2013年9月),军费预算总计约6330亿美元,其中5280亿美元用于采购武器、更新装备、支付工资等日常支出,880亿美元用于阿富汗战争,另外170亿美元用于核武项目。

  “法案”要求加大对伊朗能源、船运及广电机构的制裁力度,严禁外界向伊朗提供贵金属;对于今年9月发生的美国驻利比亚大使遇袭身亡事件,“法案”要求增加1000名保护美国驻外使领馆安全的海军陆战队员。

  此外,“法案”要求五角大楼提交报告,列举美军出兵叙利亚的可能方案,并批准近4.8亿美元用于美以反导系统,其中2.11亿美元将用于以色列拦截短程弹道导弹的“铁穹”系统。

  2013年美国国防预算是6330亿美元,比2012年的国防预算6620亿美元减少了290亿美元。从美国国防费使用的方向看,美国仍将用主要经费采购和更新武器装备和大规模杀伤武器,这与奥巴马“再平衡”战略完全一致。美国将加大在无人机、新型核潜艇、濒海快速导弹艇、太空飞行器、航天控制系统和网络战领域的投入,实现减少陆军提高亚太作战能力的目标。而对重返亚太部署兵力经费不足的部分,还是要求助于盟国加大投入和保障能力。这样会给兵力部署国增加一定的压力,也会引起部署国民众的反对,影响美国重返亚太的兵力部署速度和能力。

  美在以色列的投入不仅是为了防止叙利亚的短程导弹。也包括在以色列部署导弹防御系统。从“法案”要求提交出兵叙利的预算方案看,奥巴马在连任后可能加强对中东问题的干涉力度。美国一旦出兵叙利亚,将会在中东扶植起另一个类似利比亚式的政权。叙利亚将陷入新一轮的教派势力冲突之中。目前,美国和西方承认的叙利亚临时政府会陷入新的权力再分配和地区混乱之中。以色列导弹防御系统的加强会增加以色列对伊朗核设施袭击的可能性,这样会引起中东地区更大的矛盾和冲突。中东地新兴势力的形成,本身就带来了重重矛盾,世俗伊斯兰教和原教旨穆斯林正在重新划分势力范围,部落利益冲突在扩大,资源争夺的战争还在继续,美国国防费在中东地区的投入和对叙利亚战争所需经费的落实,犹如在经已燃烧的烈火上浇油,会使中东乱局更加不可收拾。

  “法案”中包括涉钓鱼岛条款和涉台条款,但仅为表明国会意向,并无法律约束力。涉钓鱼岛条款声称美国对钓鱼岛主权归属不持立场,但承认日本对钓鱼岛“行政管辖权”,并重申美国对日本安全的承诺;涉台条款呼吁美国向台湾地区出售F-16C/D或类似机型的战斗机。这一“法案”获奥巴马批准后将会对中美关系造成新的冲击,并进一步剌激日本的民粹情绪。无论中日在钓鱼岛问题上发生冲突时,美国是否对日协防都会让日本民众有背靠大树的感觉。中国从不承认并坚决反对日方对钓鱼岛及其附近海域非法进行所谓“实际控制”。这是美国利用日本牵制中国图谋的继续,会使东北亚的复杂形势更加扩大化,随着安倍“低温冷战略”政策的出台,双方将在钓鱼岛反复上演显示主权管控上的执法大戏。

  中国在钓鱼岛的海空立体化巡航已经走向常态化日。本已经认识到,美国不可能为日本在钓鱼岛的利益上与中国打一仗,美国的承诺只能煽动日本的民粹情绪,任何旨在强化其对钓鱼岛控制的企图都是不可能得逞的,日本出动自卫队飞机应对我国的海监飞机显然为我出动战机护航提供了理由,无疑是给自己套上更多的绳索。接下来如何应对将考验安倍的政治智慧和外交手段。安倍22日已经初步决定,暂时推迟向钓鱼岛派驻公务人员,显然进入执政状态的自民党和竞选时的政策发生了微妙的变化,中日之间的共同利益大于钓鱼岛的局部冲突,日本要尽快恢复经济不可能摆脱两个经济大国的合作。

  美国对台军售是破坏中美“三个联合公报”,维持台海两岸军力平衡的一贯作法,也是美国兜售武器,吊台湾胃口的一种外交伎俩,让台湾买了美国的武器,又感谢美国,受美国军事系统的控制和制约,更能为美国军火商创造机遇。美国清楚的知道两岸军力的差距,用出售稍先进的武器来制约两岸关系是最好砝码,可以继续保持两岸不统不合的态势,制造海峡两岸紧张局势从中渔利。

  美国一边制造中国威胁论,一边自己又进行大规模的军事投入;一方面说中国军费不透明,另一方面又通过商业援助和盟友的投资为军战略调整谋局造势,拉菲律宾、突访中南半岛、逼缅甸进行政治体制改革;一面支持日本修改和平宪法,让日本在美国战略部署调过程负更多的责任,另一方面又不顾冲绳人民的强烈反对,加紧在普天涧机场部署鱼鹰、F--22飞机,在硫球群岛部署战区导弹防御(TMD)系统,使亚太地区的矛盾和冲突扩大化。通过连续大规模的军事演习制造紧张局势和压力,捆绑周边小国在美国的麾下,实现控制亚太企图。

  美国参众两院在脚踏“财政悬崖”的情况下,仍通过了超过中国军费六倍的军费预算法案,突显了美国的炮舰政策,只能为美国经济套上另一根绞索。也带来世界形势更加不安定,使和平发展大趋势遇到更大阻碍。这种强权政治逻辑只能遭到全世界正义人民的反对,美国的所谓宽松经济政策已经让使用美元进行贸易结算的国家为美国埋了近二万亿美元的单,美国超过自身负担能力的军费预算法案必将给全世界经济复苏带来更多的困难。

  2012-12-24(观点中国)

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