2004年以来，我有幸4次参加温总理主持的座谈会。昨天晚上到京后，我和两位专家交谈，都认为这5年实属不易：面对严重自然灾害，尤其是本世纪以来最大的金融危机，我国无论是经济增长还是民生改善都取得重要成就。就2012年的情况看，面对全球经济下滑的压力，我国不仅实现了增长的目标，而且转变经济发展方式出现某些趋势性的拐点。对此，我作了以下4点概括：?

(1)尽管经济增长面临的不确定因素比较多，但7～8%左右的中速增长的趋势初步形成。这表明，我国开始平稳进入中速增长阶段。(2)尽管投资消费失衡的矛盾仍然比较突出，但消费对经济增长的贡献超过投资对经济增长的贡献的趋势初步形成。从去年情况看，估计这一、两年的消费率有望达到或超过50%。?

(3)尽管收入分配差距仍然比较大，但多年来不断扩大的趋势有所抑制和缓和。从这两年的情况看，尤其是去年城乡居民的实际收入增长均高于GDP的增速，城乡收入分配差距开始呈现逐步缩小的趋势。?

(4)尽管某些重要领域的改革尚不到位，但改革在多方面有重要进展，以改革红利释放发展潜力的氛围和趋势正在形成。各方面对下一步的改革攻坚寄予很大希望。

下面，我就政府改革提5点建议：?

1.建议坚持把政府改革作为全面改革的关键和重点。本届政府一个突出的亮点，是高度重视行政体制改革，政府自身改革在多方面取得重要进展。我的看法是，未来5～10年，全面改革的关键和重点仍然是政府改革。最近，我和一些老领导、老专家交谈的时候，大家都认为政府改革应当成为新阶段改革顶层设计的重点。我记得，2006年的政府工作报告和“十一五”规划都明确提出，行政管理体制改革是改革攻坚的关键和重点。我建议，把这句话再次写进政府工作报告。

2.建议明确提出政府职能转变是深化行政体制改革的重点。这些年政府职能转变取得一定成效，但正如政府工作报告提出的，政府职能转变不到位。总的看，转变的程度和速度同经济社会发展的需求仍有明显的差距，尤其是职能转变滞后产生的某些公共服务不到位及腐败等问题，是政府公信力下降的重要因素。这里，提两条具体建议：?

(1)建议明确提出：着力推进行政审批制度改革。应当说，这五年行政审批制度改革在多方面有明显进展，但一些部门和地方的审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题仍有一定的普遍性。这就需要在已有的基础上，深入推进行政审批规范化和监督制约机制建设。?

(2)建议明确提出：加快垄断行业改革。许多情况说明，垄断仍然是制约政府职能转变和市场经济发展的一个突出问题，也是制约调结构、转方式的重要因素。建议在政府工作报告中提出：加快推进垄断行业改革，深化国有经济的战略性调整。?

3.建议以优化权力结构为重点深化大部门制改革。这个建议，我在1月11日张高丽同志主持的座谈会上提过。这些年来，一再强调政府职能转变，为什么仍不到位?我认为，关键在于优化权力结构尚未实质性破题。主要由于这个原因，前几年的大部门制改革，形式上走了一步，权力结构调整未有突破。下一步的大部门制改革，要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，重点放在优化权力结构上。建议尽快研究提出，以调整优化权力结构为重点的大部门制改革方案，同时建议在总体方案尚未出台前，只对职能交叉重叠、矛盾问题比较突出的部门进行机构调整，而不急于全面推进大部门制改革和政府机构调整。?

4.建议把推行政务公开、建设阳光政府作为政府自身建设的重大任务。近年来这方面采取了许多措施，也取得了一定的成效。当前，部门利益、行业利益、地方利益的形成具有一定的普遍性，在某些方面还有强化的倾向。对此，建议政府工作报告明确提出大力推动、“全面实行”政务公开，以实现行政权力运行的公开化、规范化，实现以权力约束权力和社会监督权力的有机结合，有效约束政府自身利益倾向。

5.建议尽快建立高层次的改革协调机构。十八大报告把“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”，作为行政体制改革的重大任务之一。未来5～10年，改革的深刻性、艰巨性、复杂性全面增强。尽快成立一个高层次的改革协调机构，加强对全面改革的组织和协调，把改革统筹与部门推动有机结合，发挥改革协调机构作为中央、国务院领导推进改革的参谋、助手作用。从现实看，建立国家层面的改革协调机构或改革咨询机构，现实需求增大、各方共识增多。