张永:一百年前的中国大选

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选择字号:   本文共阅读 749 次 更新时间:2013-01-30 23:39:58

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张永  

  

  采访人:张晓波(新浪网历史频道)

  

  受访人:张永(北京大学马克思主义学院中国近现代史研究所)

  

  民初的选举

  

  新浪历史:张永老师好,我第一个问题是,1912年年末至1913年初国会大选的选情你怎么看?

  

  张永:从1913年初的民初大选,到现在2013年,整整一百年了,确实也应该回顾一下。1913年的中国大选,或许是当时世界上规模最大的一个选举吧,号称4000万选民。这也是中国大陆历史上控制最少的、最自由的一次选举,当时国家处于比较分裂的状态,没有一个势力能够操控这个选举,所以相对来说各个省的选举还是相对比较自由的。在有的地方,比如说在湖南,国民党有一定的控制,其它地方可能也有,但是从全国来说没有受到真正的操控。另外选举是一个新生事物,很多政治势力,包括北洋军阀、地方军阀,还不知道去怎么控制它,所以那次选举相对来说还算一个比较开放、自由的选举。

  

  新浪历史:这次选举结果大致如何?

  

  张永:应该说是国民党获得了明显的胜利,选举刚结束时,在参议院,它是取得了绝对优势;在众议院,它也占微弱优势。

  

  新浪历史:国民党大概占参议院、众议院的比重是多少?

  

  张永:这个不容易有很精确的统计,因为当时很多人跨好几个党、很多人立场经常变化,但是从议长选举基本可以看清形势。在参议院,国民党的张继以129对77当选议长,优势非常明显;而在众议院,本来4月16日开预备会时国民党还略占优势,反对派不得不以退席来抵制,但是经过两次旗鼓相当、都没过半数的无结果选举后,在4月30日第三次选举中,国民党以248对276失败,拥袁派在半个月内拉走了大约30多国民党众议员,国民党在众议院失去了多数。

  

  不过有一点必须提到,参议院共有274个席位,合法开会的半数是137;众议院共有596席位,合法开会的半数是298;所以无论在参议院还是众议院,多数派都没过半数,所以少数派看到形势不利时,常常集体退席,这样就没法开会了,对他们不利的法案当然也就无法通过了。

  

  新浪历史:能简单介绍一下当时的参议院和众议院在国家权力当中,起什么样的作用?

  

  张永:当时的制度还是模仿美国,重要问题两院都要通过。参议院是按照地区代表,无论人口多少,每个省选10名参议员,美国一个州好像是选两个参议员吧;众议院是按照人数来算的,80万个人出一个,人口多的省就选出更多众议员。

  

  选举是分成几个层次,初选是按选区选出选举人,复选由选举人选省议员和众议员,参议员召开省议会,选出参议员。也就是说,众议员要选两次,参议员要选三次,才能选出来。

  

  新浪历史:从这个大选的结果来看,如果当时组阁的话,国民党是不是可以组阁?

  

  张永:选举刚结束时,基本来看还是国民党占优势,如果没有宋教仁遇刺事件,应该是国民党组阁,这个是没问题的。

  

  新浪历史:能否组成责任内阁?

  

  张永:我觉得是能的,起码从形式上是可以的。

  

  新浪历史:形式上是可以的,但能成为完全国民党内阁责内阁吗?。

  

  张永:你看什么叫完全责任了,按照当时的临时约法来讲,议会的多数党是能够组阁的,因为你要是不让它组阁的话,就通不过。临时总统是有提名权的,但需要议会通过,你要是不提名多数党领袖的话,议会多数可以把你否决掉。如果宋教仁没死的话,应该可以组阁并出任总理。

  

  新浪历史:我问一个具体的问题,当时选取结果公布多长时间之内可以组阁?因为宋教仁是3月20号被杀的么,我没有看到组阁是不是有个期限, 赵秉钧这个政府什么时候下台,他有个过渡期

  

  张永:印象里应该没有明确期限吧,当时中国的制度还是处于临时状态,法律是临时约法、总统是临时大总统,总理也是临时总理,一切都要等正式国会召开后,由国会制订宪法来规定国家基本制度。不过国会一召开,按理就要请多数党组阁了,因为重大政策都要经过国会批准的,如果你临时大总统不请国会多数党组阁执政,他把你所有的政策都否决,你就没法干了。

  

  当然也不要把找责任内阁看得太重,这只是一个法律上的形式上的名词,能否掌权,大有疑问。当时中国实际上是处于分裂状态的,不是一个正常国家状态,地方上都是军事实力派在掌权,各省的都督。在中央的总统袁世凯,都是靠军队的支持掌握权力的。

  

  新浪历史:这牵扯到另外一个问题,北洋这股力量在这次大选中基本上就没有介入进去,或者它不太懂现代选票政治,你怎么看北洋没有很好的参与这次选举?

  

  张永:总的来说有两个原因吧,一个原因就是当时他确实也没有一个合适的渠道,因为他们都是一些军人。这些军人在正常的政治制度当中,政治地位是比较低的,所以在政治上是处于不活跃状态的。他们和政界没有太多关系,也没有太多渠道去操控这些政界人员。真正参与选举的,还是政治上比较活跃的立宪派与革命派。第二个,从主观上来讲呢,军阀又有一点自卑,又有一点自傲。自卑是说他本身是军人,涉及到现代政治,他也不是太懂。中国传统上又是文人政治,这些武夫呢还是有点自卑感的。但同时又有一些自傲,因为中国已经进入动乱年代了,军人看不起选举这些表面花样,觉得这些东西很无聊。只要动乱状态一直持续下去,文人就越来越没有力量,而武人越来越有力量,这中间是有一个变化过程的,到了1918年安福国会选举的时候,军阀就开始控制选举了。

  

  新浪历史:我再进一步问一下,1913年是一个破裂之年,那么这一年的根源在哪里?这个根源和辛亥革命,又是什么样的一种关系?辛亥革命通过政治上的南北妥协达成的一个共和国,它以《临时约法》为基础,构建了一套政治体制,到了1913年,新生的共和国完全走向了破裂,却是在选举完成之后。在这样一种情况之下,宋教仁遇刺案,就不是一个很重要的事件,因为合法的选举已经完成,宋教仁虽然是国民党代理理事长,但是国民党还有其他人,他遇刺之后,国民党方面仍可以换人组织内阁。所以我想问,破裂的种子在哪里?

  

  张永:破裂总的来说是一个不容易避免的事情。我们今天回过头来看,在中国这样一个专制传统很深的国家,要建立民主制是非常困难的一件事情,要在政治上活跃的多数人认可这个游戏规则,这个制度才能运行。推翻清朝并不是说大家懂得了民主、要追求民主,其实参加辛亥革命的多数人主要受反满的民族情绪所鼓动。辛亥革命推翻了旧的制度,尝试去建立新的议会制民主制,其实大多数人并没有认可这个制度,也并没有认可这个制度背后的理念和游戏规则,所以这个制度运行下去总的来说很可能会走向崩溃的。即使没有宋教仁案也会有其他的。有不同的政治势力就会有争论,而大家不服从这个民主游戏规则,没有相互尊重的态度,没有协商妥协的精神,有争论就会走向极端,就会走向破裂。

  

  新浪历史:那么,除了人的因素——人还没有很高的民主政治觉悟之外,还有没有其他因素,在推动民国的破裂?

  

  张永:我觉得根本问题就是人的因素。

  

  新浪历史:有没有这样一种因素,就是民国本来是很勉强拼凑在一起的,是政治上妥协的结果,而背后却存在很强的军事对抗。军事对抗通过《临时约法》捏合到了一起,达成了勉强的妥协,它很困难地度过了1912年,到了1913年,走向破裂似乎只是什么时候爆发的问题了。

  

  张永:这么讲是不错的。1912年辛亥革命成功确实是一个妥协的结果,各个势力都是相对独立的,而且理念也不同,通过一个妥协拼凑成一个政治结构。可能民主制度是大家都能接受的,因为当时谁想一家独大也不可能,大家也不服他。但是临时拼凑不见得就是崩溃的必然原因。

  

  美国最开始13州联合的时候,各州都很独立,制宪会议的时候大家吵得也是一塌糊涂,也是勉强拼凑起来的。但是美国这13州遵守一个共同的理念,就是民主的理念,所以在这种理念之下,他能够形成一个相对稳定的民主制度,这个制度可以慢慢发展。

  

  在中国独立的政治势力没有民主的理念,所以它只是一个短暂的平衡,只要一个力量大起来,它一定想去消灭其他的力量。这和美国不一样,美国一个州强大起来以后,不会想把其他州灭了、统一了,现在美国各个州都有立法权。因为美国的理念就是民主,所以它各个州之间互相尊重,共同达成一个妥协,形成这样一个共和国。中国就不一样,刚开始是一个很脆弱的、暂时的力量平衡,大家都接受了,但是大家都有专制的倾向,互不尊重、互不宽容,只要我强大了我就想去把其他的灭掉,宋教仁案只是一个导火索而已。假如是在美国出现这么一个事件的话,很可能会在法律轨道解决问题,而不会发生战争。

  

  新浪历史:国民党通过大选夺得了组阁权,宋教仁即使遇刺,还可以有黄兴或者其他人出来。

  

  张永:有威望的领袖还有不少,其实当时黄兴等人确实主张要从法律轨道来反袁世凯,比如说弹劾袁世凯,特别法庭啊。但是,还有很多人都不认为民主这个运行规则能够解决问题,最先推翻民主议会政治的,其实就是孙中山,他最先要起兵反袁的。但孙中山也是对的,即使国会成功弹劾袁世凯,还是没用,因为北洋军会反叛,就象1917年总理段祺瑞被总统黎元洪撤职后北洋军反叛一样,因为北洋军更不认可民主规则。

  

  民初的政党与国会

  

  新浪历史:我们谈一个比较专业的问题,民初政党很多,大概有多少?

  

  张永:这个就不好说了。

  

  新浪历史:我看张玉法做过一个统计,大概是三百四十个。

  

  张永:这个我觉得意义不大,两三个人宣布成立一个党,在报纸上发广告,这能算一个党么。

  

  新浪历史:两三个人发广告成立一个政党是什么时候出现的?

  

  张永:辛亥革命胜利之后就可以。

  

  新浪历史:当时组织政党是没有条件的?

  

  张永:应该是没有条件的吧。

  

  新浪历史:这些政党按照张玉法的理解,他说好多政党都是些体育社团、商会之类的。

  

  张永:对,号称几百个政党,其实多数没什么影响,算不上真正的政党,但其实有影响大政党就那么几个。

  

  新浪历史:你估计有几个?

  

  张永:小政党我基本是不考虑的,我考虑在国会当中有席位的党。

  

  新浪历史:在国会当中有席位的党有几个?

  

  张永:当然是有变化的了,在1912年临时参议院期间,保守一点的党,比较亲近袁世凯的,比较亲政府,主要就是共和党,统一党、民主党这三个。激进一点的是同盟会、统一共和党。后来同盟会和统一共和党合并成立了国民党,并外那三个党在1913年初大选之后合并成立了进步党,所以呢,主要就是两个大党。

  

  新浪历史:如果是按政治上态度来划分的话,也就是两大党,一个是国民党,一个是进步党。

  

  张永:所以我觉得谈民主政治的话,谈几百个党没有意义,因为就是两个大的派系,而且阵营很分明,一个拥袁,一个反袁;一个保守一些,一个激进一些。

  

  新浪历史:进步党是由晚清的立宪派分化出来是吧。

  

  张永:它的核心是立宪派。

  

  新浪历史:而国民党的核心是同盟会。

  

  张永:可以这么说,但是它当时也搀杂了很多其他成分。

  

  新浪历史:你认为两大政党之间在在议会当中的合作关系怎么样?

  

  张永:他们这两个党本身很难说合作,因为国会召开之前发生了宋教仁遇刺案,矛盾已经激化了。不过总的来说,他们还是能够按照这个民主的规则来运行的。但是很不幸是,国会一召开就已经进入了一个非常状态,不是正常状态。

  

  新浪历史:你指的这个国会是哪个国会?

  

  张永:就是正式国会,4月份召开,1913年4月份,但是国会召开之前宋教仁在3月20日遇刺,孙中山已经要起兵反袁了。

  

  平衡的破坏

  

  新浪历史:1912年临时参议院议会中各党派矛盾重重,甚至导致1912年6月到8月这个内阁总理选不出来,一直到8月份孙中山和黄兴北上才选出来赵秉钧,相当于是一个妥协的结果。我的问题是,这两个党是否在政治方面太不合作了,置很多重大的事情于不顾,甚至为了政府部长的党派属性问题,就可以吵到让国家处于无政府状态。

  

  张永:这个问题是存在的,他们历史上纠葛呢比较深,在晚清的时候立宪派和革命派本身斗争是比较激烈的。在国内还好,在国外是发生过武斗的,1907年政闻社成立大会的时候,革命派的人去砸场子、打过梁启超,所以他们双方还是很深隔阂。1912下半年也确实有一些党争,比较厉害的,就是袁世凯提名陆征祥出任内阁总理,议会把整个内阁都给否了。所以这里面就又回到人的因素了,(点击此处阅读下一页)

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