温铁军:中国城镇化与现代化

选择字号:   本文共阅读 2189 次 更新时间:2012-12-29 00:24:04

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温铁军 (进入专栏)  

  

  温铁军:大家看这个片子,这其实是国际社会非常广泛讨论的一个,这么一个图解,这个图解讲什么呢?假如这个世界都想像美国人一样,像USA,美国人一样来达到现代化,那人类需要五个地球,那到达目前中国这样的现代化水平,人类需要一个地球,那到底哪个是人类更适宜的?这个图是不言而喻的,人类不可能再得到五个地球,也就是说人类不可能达到美国模式的现代化的要求。这点我想这是国际社会大家广泛认可的这么一个图解,我就不多解释了,只是告诉大家现代化确实是一个非常美丽的梦想。

  现代化是一个非常美丽的梦想

  我们都希望这个每个国家都有这个所谓梦,就像美国人讲,对美国来说最能够体现价值观的,是每个美国人都怀揣着一个美国梦,他们在美国实现了美国梦,但代价是人类需要五个地球。因此这个梦美丽,但现实不现实呢很难说。那我们自己作为一个十三点四亿人口的大国,资源高度短缺、环境非常紧张,我们能不能按照西方主导国家所形成的现代化模式,来追求我们的现代化之梦,我不想解释,这已经回答了。

  百年追求现代化的梦 不是到梦想时分了?

  到底我们如何来看待人类的发展,人类的可持续发展到底应该怎么来实现,是靠大城市吗?那么的话我们看看这张图,那就是说世界上所有的超大型城市,这里边列出了十七个千万人口,就是人口规模达到千万级以上的,千万人口大城市,看看它们的环境指标,没有一个是适合人类生存的。假如我们讲人类的可持续发展,假如我们把联合国新千年发展目标、哥本哈跟大会,乃至于2008年华尔街金融风暴爆发以后,全球危机对人类的打击,人类开始形成的反思,也就是说我们这些比较有思考能力的思想界人士,他们所形成的反思简单归纳的话,我们归纳出这几张图,让大家理解。我们尽管有百年追求现代化的梦,但今天是不是到了梦想时分了呢?这个我不给答案,我仍然尊重每个人的梦想,我只是希望大家在梦的时候现实一点。当然,我不能进入你们的梦境,不能说改变你的梦境,你那梦境如果不现实,那他只好这样继续做梦下去,但你总有梦醒的时候,梦醒的时候回到现实之中,你会发现这个现实条件不具备你实现那个梦的水平,所以你得调整自己。

  

  城市变成了资本集中的地方

  

  那接着我们再来说,中国人关于城市化的讨论,它的起因起因于什么?它其实起因于我们自己在资源有限,又没有资本,我们当时在进入工业化的时候,资本稀缺程度几乎是零,人口是膨胀的。在这种条件下它要进入城市化,它要进入工业化,只好是什么呢,只好是产业这个有限的资本形态,主要集中于城市。于是乎就变成什么呢,城市就变成资本集中的地方。那谁来向这个资本做贡献呢,按当时20世纪50年代,中央主要领导人大家开会形成的一致意见就是要农村要承担这个代价,那于是乎在我们的工业化原始积累,资本高度稀缺条件下,我们是靠从“三农”提取剩余,完成的城市工业资本的原始积累,于是乎造成了城乡二元结构,因为你要从农村提取积累,于是乎就当然出现城乡差别,于是乎我们就出现了城市化落后于工业化的现象,而再加上另外一个道理,大家可能更少有人关注,就因为我们在1950年,刚刚要进入工业化的时候,遭遇朝鲜战争。

  朝鲜战争带来的是苏联大规模向中国境内投资于重工业,重工业才能搞军事装备生产,于是乎我们在轻工业尚不发达情况下,率先崛起个重工业,而重工业内生性的机制,叫做资本增密、排斥劳动。它不断地追加资本增加,它不增加劳动。于是当中国在1956年、1957年,初步完成重工业为主的工业化的初期阶段的时候,它率先出的矛盾就是得排斥劳动。于是乎50年代,刚刚开始搞工业化的时候,政府动员农民进城叫做进城支援国家工业化,两千多万青壮年农民被政府动员进城,那时候没有城乡二元结构。当一旦形成了初步的工业生产能力了,这两千多万人怎么来的怎么送回去,城市封闭起来,农民就不能进城了,所以中国的这个所谓城市化落后于工业化,是它自身的工业发展的内因造成的,而不是某个主观的错误造成的,那我们接下来就得看当年的这个,我这张图这是我做的。

  当年的工业化是怎样实现的,这就是农村,我们靠农村的人民公社化形成了高度组织化,然后形成了双重供给。一重是农产品长期对城市的低价供给形成剪刀差,你只有把农民组织成集体化,才能方便政府低交易费用地从农村占有农村剩余,所以集体化的主要功能不是服务于农业,集体化的主要功能是服务于城市占有工农产品剪刀差,占有农业剩余,用这种方式,到1980年改革之前有很多人算过账,算过说城市工业的资产,总值不过是不到一万亿九千八百亿左右,而从农村提取的原始积累通过剪刀差,占有七千到八千亿的农业剩余。那就是说大约百分之七八十的工业资产,可能主要源于工农产品剪刀差,这是第一个供给。

  第二重就是劳动力集中,因为当年资本短缺,特别是1957年、1958年苏联停止援助之后,你就不得不用人民公社的方式,成规模地集中中国最大的资源,就是劳动力上工地,所以那个年代西方的媒体对中国的报道全部都是千人一面,大家好像蝼蚁一般被集中起来在那儿干活儿。我们当时下乡的青年都知道,我们叫做冬战严寒的“三九”,夏战酷暑的“三伏”。干吗呢,就是只要你有点农闲,你这个劳动力就被集中起来上工地,用劳动力的大规模投入,国家用形成了对所谓资本的替代,所以我们叫做L替代K,就是劳动力替代资本。于是乎劳动力对国家工业化做了更大的贡献,所以一重是农产品的剩余,工农产品剪刀差,一重是劳动力贡献,这样呢使城市占有了大量的“三农”剩余”,形成了国家工业化的原始积累,所以这张图表现的是这个。

  那一旦产业形成并且主要集中在城市了,就有了产业的集团利益,我们现在叫利益集团。那这个产业利益集团的要求呢,当然是更多地占有“三农”的剩余,于是乎后来就出现了资源要素大量流出农村,劳动力资源、土地资源被市场这个看不见的手,进一步组织到收益相对高的城市,所以市场化改革仍然带来农业三要素的净流出。只不过原来是用计划的手段,现在是市场的手段,都没有从根本上改变这个农村三要素净流出的局面,而大家都知道一个常识,任何经济领域只要你的三要素,生产力基本三要素劳动力、土地、资金。这三要素净流出,那这个领域一定衰败,所以中国为什么出现长时期的“三农”问题,大家老说是制度不好,对不起,什么制度,不论是你信奉市场经济,还是信奉计划经济对我们来说都是一样的。我们做农村研究的人所看到的,就是用各种手段最终造成的结果都是“三农”的三要素长期净流出,于是乎在经济基础领域中就出“三农”问题。

  那我们接着可以看经历了六十年的发展过程,这是一个六十年GDP的增长,它的变动幅度我们可以看得到,因为我们的资本短缺,所以我们这六十年的工业化过程,我们有四次大规模的引进外部资本,这是第一次50年代主要是苏联资本。第二次70年代开始,1971年中国开始主动恢复对西方的外交关系,1972年周恩来总理亲自制定了“四三方案”,引进了四十三亿美元的外国设备。这个接着呢到1976年,当时的华国锋、陈云、邓小平等等,当时领导班子决定要引进八十二亿美元,所以整个70年代,我们引进了一百多亿(美元),50年代我们引进了五十多亿(美元),70年代引进外国的设备来改造中国的工业,是50年代引进的两倍半。

  温铁军:80年代小平同志在外债压力过大情况下力主开放,这次是允许地方直接引资,多种方式都可以用,这叫80年代的这个外资进入。到90年代那就更是世界上通行的原则我们都做,那就是更大规模的叫做FDI了,就是外商直接投资了,每一次外资资本进入都会导致什么呢,对不起,世上没有免费的外资,只要外部资本进入,在中国原来的体制下会转化为财政的负债。财政负债当然就变成赤字了,赤字就变成没有投资能力了,没有投资能力就导致没有就业了,没有就业就大规模上山下乡。每次其实都是城市的失业人口向农村转移,所以这个过程我们其实就是说,如果我们上一张片子讲的,只是城市化和工业化意味着从“三农”提取了大量的剩余,那我们这张片子告诉你们不仅是提取了剩余,城市每次遭到产业的周期性危机都会向“三农”转嫁代价。

  那因此就造成了农村贫困,因此就造成了人们意识中觉得,只要你是农民你就穷,因此几乎所有的农民都希望改变地位变成城里人,这是中国这种发展方式形成的一种意识。当代我们可以看进入80年代以来,我们有三次GDP的高增长。你们可以看这张片子,每一次GDP的高增长,这个红的曲线都带来一次蓝的曲线的同步伴生地增长,那就是征占土地。你们要注意GDP可不是靠喊口号喊出来的,那得靠真实的资源要素向资本的转化,我有一个判断大家可以批评,我叫做什么叫发展,发展就是资源转化成资本的过程,我们叫做资源资本化。好了,大量的土地资源短期内资本化带来的资本收益,当然就是相对比较高的,但是土地资源是限的,在南方有些发达省区现在已经无地可征了,说明它短期内把土地变现,占有资本化收益太急了,它没给子孙后代留下,或者没给后任留下发展空间,每一次都是这样,每一次都是这样。

  

  全球范围正出现圈地运动高潮

  

  所以我们从80年代高增长以来,每一波高增长都带来一波土地的大规模被征占,而现在在全球危机的打击之下,这个世界过剩资本,更大规模的流向征占土地的这个领域,因此全球出现了一次征占土地的高潮。如果你们上网搜一下,叫Land grabbing,grabbing是抢占,搜Land grabbing这个词,土地征占,我们稍微中性一点,其实是土地抢占,你们搜这个词大量的信息恐怕不下于百万条,全球范围内正在出现这样一个圈地运动的高潮。也就是说资本化或者我们叫做发展主义的资源资本化,不可能是可持续的,它带来的问题会是非常之复杂,某种程度上是很尖锐的,我只以土地征占为例,出这张片子告诉大家不是一个简单的问题。

  那我们接着也可以看另外一个角度,从改革以来政府的财政税收,因放权让利的改革思路,而导致财税占GDP的比重,每一次激进改革下一个台阶。我们的20世纪80年代改革掉一个台阶,20世纪90年代改革掉一个台阶,掉到20世纪90年代中期,财政税收占GDP的比重低到百分之十一点几,那它就连养官、养军都养不了了。一般世界范围内财政占比平均水平应该在三分之一左右,百分之三十几,发达国家一般在百分之五十左右,福利国家对不起,财政占比至少在百分之六十以上,甚至高达百分之七八十。那当你只有百分之十几的时候,那政府就啥事儿也干不了,所以在那种情况下,就出现了当时叫做以地生财的圈地运动,这种圈地而导致什么呢,导致城市短期内大量集中资本,农村就日益显得属于被资本遗忘的角落,那农村就显得更衰败,所以我说在这些事情是很复杂的,不是一个你是否认同城市化的问题,还是你认同城镇化的问题,有相当多的体制、政策希望需要认真地去做研究,去考虑如何调整,但是它背后有大量的利益集团在左右着这样的局面,使你任何一个调整都碍难进行。

  我们刚才说到城市化,说到今天的城市化加快的时候,我们还得提醒大家,当前的城市化加快很遗憾和资源环境、和农村要素的更大规模流出是直接的相关,它同样带来的是不可持续,尤其带来的是三农的不可持续。

  解说:20世纪90年代,中国开始加快城市化进程,但是随着内部与外部环境的变化,城市的发展已遭遇瓶颈。为什么说实现中国现代化要靠城镇化,城镇化与扩大内需之间有何关系,中国发展城镇化战略,还面临着哪些现实的挑战?

  温铁军:我们怎么看待今后的发展经验,我们得说呢,关于城市化和城镇化的争论在这儿有一个片子。上一波在90年代,这个城市化开始出现高潮的时候,我们认为它其实是什么呢,其实是中国开始进入生产过剩的一个客观的派生现象。在产业资本进入过剩,就是产业过剩的这种条件下,一般都得采取凯恩斯主义的处理方法。那其实结果呢,就是用长期的过剩来掩盖当期的过剩,所以20世纪90年代,化解当时生产过剩加快的是城市化,而在当期我们说最近这十年,我们叫做黄金十年,大量的农村投资就是国家,省向农村投资,大量投资投到农村去,客观上就使得农村,我们刚才讲到问题的时候说,它是一个被资本遗忘的角落。

  那最近这十年,恰恰是资本大规模流向农村的这十年,于是乎城镇化成了一个吸纳过剩产业资本的领域。这个跟国家现在讲城镇化的发展方式,有一定的政策性的相关。为什么呢?我们知道中国有六百多个城市,中国现在的超大型城市,(点击此处阅读下一页)

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