姚靖威:浅析腐败滋生的制度性根源

选择字号:   本文共阅读 688 次 更新时间:2012-12-23 10:37:32

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姚靖威  

  

  当前我国的腐败问题之严重已是人所共知,也为绝大多数干部群众深恶痛绝,但在对待反腐败的态度上却有不同,有的人提出要提高对腐败的容忍度,有的人提出要对腐败问题实行零容忍,对腐败问题予以坚决惩处,当然也有更新鲜的如学者李永忠提出的要“要条件赦免”,还有学界名流张维迎提出的“我们以十八大为界,十八大之后不再腐败的官员就既往不咎,十八大之后继续腐败的官员新帐旧帐一起算”,李永忠的理由是“如果我们用‘绝不赦免’的方法,可以推算,‘腐败呆账’只会越来越多,存量会越来越大,抵抗也会越来越顽强,最后可能出现鱼死网破,甚至鱼未死网已破的态势”。张维迎的理由更加出奇的新鲜,“当前中国反腐败面临两难选择,如果措施过于强硬,轻则政府官员可能会消极怠工,使政府处于瘫痪和半瘫痪状态,重则导致政府官员造反。但是,如果这样,老百姓可能不答应。中国能否走出这个两难选择?既取决于领导人的智慧和胆略,也取决于我们普通民众的理智和耐心”。胡锦涛同志在中共十八大报告中也着重强调,“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国”。

  通过对上述观点的观察分析判断,解决腐败问题的难度非常之大,这是肯定的,因为腐败已经到了相当严重的程度,腐败已相当普遍,至于一旦反腐败,会出现“鱼死网破,甚至鱼未死网已破的态势”、 “措施过于强硬,轻则政府官员可能会消极怠工,使政府处于瘫痪和半瘫痪状态,重则导致政府官员造反”等情况,在笔者看来,基本接近于无稽。

  至于有人鼓吹要人们提高对腐败的容忍度更是可笑至极,看看其理由:腐败是社会转型的必然产物,更何况世界很多国家都有腐败,甚至有的国家比我们的腐败更为严重,真可谓不上不足,比下有余。试问,一位处于青春期的少男少女,出现内分泌失调,满脸满身地长疙瘩痘痘,他/她会不介意?想法真是出奇的怪异。

  解决腐败问题,必须要标本兼治。首先,腐败作为当前的严重社会病要加以迅速地遏制,尽可能地不使“病毒”蔓延,这是最起码的,久病沉疴起初不宜使用猛药,扶正怯邪要同时并进,但是药量宜逐步增加,对病情要紧密地动态地观察,所以,新闻舆论网络微博做一定程度的放开是必要的,防止掩盖病情,讳疾忌医,其二,要抓紧找出病根病源,以期治愈后不再复发。

  令人奇怪的是作为学者的李永忠、张维迎,不去寻找深层病因,积极地寻找更好的处方,而是得过且过,对腐败迁就容忍。如果采用赦免的办法、既往不咎的办法去对待腐败问题,那么,国家的法律威严何在?中共的党纪威严何在?中共信仰理念的坚定性何在?新的中央领导集体如何赢得民心?难道真的会法不责众?如此下去,还怎么去遏制腐败?如果腐败遏制不住,中共还怎么领导拥有十三亿人口的大国?这种对策的缺陷不是很明显吗?

  出现如此严重的腐败,且久病成疴难治,必有其深层原因,这种原因的根本在于制度的不完善,在于政策的偏差,笔者在本文中着重在制度上进行分析,政策原因另文论述。

  

  一、对我国社会制度的简要分析

  

  我国的社会制度是中共领导的有中国特色的社会主义,在我国宪法的序言中也已做了相应的表述:“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”。

  “中国特色社会主义制度,就是人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……”(引自中共十八报告)

  通过法律规定,中共将长久处于国家的领导地位、执政地位,中共拥有“一府两院”的领导权,拥有对国家武装力量的领导权,拥有文化教育组织的领导,拥有工、团、妇联等重要的群众组织的领导权,拥有新闻舆论的领导权,拥有国有经济组织的领导权,同时党拥有领导人民制定宪法和法律的权力。

  通过上述分析阐述,出现了三个问题:

  1、 谁来约束中共这样一个庞大的政治组织?

  2、 现实社会中有什么样的组织,不管是社会组织或者政治组织,有能力、有力量对中共组织进行有效的监督制衡?

  3、 中共组织能否长久实现有效的自身约束,能否真正做到自律并保持自身的本色?

  

  二、关于上述三个问题的解答

  

  1、谁来约束中共这样一个庞大的几乎垄断了所有公权力的政治组织?没有,因为人民已经处于被领导的地位,同时法律上也没有做出明确的相应规定。

  2、现实社会中没有任何其它组织包括其它政治组织,有能力和有力量对中共组织进行有效的监督制衡,这是不言自明的。

  那么,人们现在只能指望第三问题得到的是一个肯定的答案,实际上第三问题的答案是一个不确定的未知答案,因为答案依赖于中共组织的结构与建设。

  

  三、中共组织特点与权力失控

  

  中共作为执政党,拥有几乎所有的公权力,那么,我们需要来分析中共的组织结构。分析中共的组织结构,首先要对中共的章程进行分析研究。

  中共的组织纪律和原则是个人服从组织、少数服从多数、全党服从中央,实行民主集中制原则,由此推衍出,党组织的权力最终将集中于少数几个人手中(少数人的集体领导),甚至是一个人手中(家长制);地方党组织的权力最终集中于少数几个人手中,甚至是一个人手中;全国党组织的权力最终集中于少数几个人手中,甚至是一个人手中。这样的组织是难以处于稳定状态的,其结构也是易变的。“一把手”个人的情绪、好恶、性格、价值取向、修养等都可能成为影响组织稳定的因素,“一把手”的重要性显而易见,且异常突出,一把手的权力之大可想而知。至于能否对“一把手”的权力进行制衡约束,取决于纪检委或纪检书记的功能能否发挥和发挥到位,从历史和现实经验来看,特别是处于同级的纪委功能发挥到位的情况几乎鲜见。至于新闻舆论监督、民主监督能否起效,前文已做分析。

  从上述分析得出的结论是,由于对中共组织整体无法制衡约束,同时中共党组织对于少数几个人(分工负责下的集体领导)或“一把手”的约束力极弱,从而导致社会中各级党组织、各个领域的党组织少数几个人(分工负责下的集体领导)的“一把手”得不到有效的约束和制衡,至此,权力失控就处于常态。当权力失控时,出现腐败就再正常不过了,当权力普遍处于失控状态时,腐败也就变得普遍了,同时使社会极易陷入无序状态。

  结论 我国当前腐败严重的根本原因在于我国的政治制度的缺陷,这种政治制度成为腐败滋生的土壤,如果不进行真正的政治体制改革,想治愈腐败这种社会病,难!

  

  来源:南方日报

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