在十届人大第三次会议上的政府工作报告中，温总理在正视政府工作缺点基础上，就政府自身建设作出六个方面的部署。这个论述承接去年工作报告中政府五方面建设任务，响应社会主义和谐社会对政府改革的新要求，突出政府职能转变和建设服务型政府这个主题，是新形势下落实科学发展观，加强政府能力建设的重要指导思想。政府自身建设的这个构架，符合我国完善社会主义市场经济体制进程对政府转型的长期需要。

坦言缺点彰显改革决心

与去年政府工作报告笼统概括「政府自身建设和反腐败工作十分艰巨」的提法不同，这次报告集中概括了政府工作缺点。这些缺点表现在职能转变、政府效率、群众利益、依法行政、政风建设和廉政建设共六个方面，主动呼应了去年政府工作报告提出的关于政府自身建设职能转变、科学决策、依法行政、人民监督、政风建设和公务员队伍建设五方面内容的要求。

过去一年，通过《国务院议事规则》的修订，政府决策的科学化民主化规范化得到制度保障。公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制逐步形成，新闻发言人制度、审计制度、舆论监督制度的建设，加大了政务公开的力度。这两项改革作为长期的、内容较具体的制度建设，还需要依靠具体制度的完善，逐步推进。但是职能转变、政府效率、群众利益、依法行政、政风建设是综合性的、涉及政府部门利益调整的更艰巨的改革。其改革难度之蟆⒏母锕沧R形成之难、改革涉及利益矛盾之复杂，非从全局上获得改革动力，得到人大代表和全体人民支持、参与和推动不可。因此，报告聚焦政府工作缺点并主动摆出政府自身建设的「软肋」，既是正视政府建设当前实际状况，更是表明温总理推进政府自身建设的一贯性、连续性和坚定决心。

明确定位现代政府职能

首先，报告在明确了深化政府机构改革任务基础上，就推进政企分开、政资分开、政事分开，严格界定政府与企业、社会组织和中介机构的边界，从而补齐社会管理和公共服务这个政府建设的「短腿」，提出了明确要求：一方面靠财力物力倾斜，另一方面靠领导精力转移到社会事业发展上。紧接着报告突出了各级领导干部改进政府管理经济的方式方法的重要性，提出了现代政府管理的新理念：「更多地按市场经济规律领导经济工作」的理念，「按国际通行规则办事」的理念，「主要运用经济、法律手段调节经济运行」的理念。这是从机构体系和思想观念「双管齐下」，来推动全面履行政府职能的建设。

提出建「服务型政府」

在2004年2月在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中，温总理就首次提出「服务型政府」的概念，并形成了服务型政府思路：发展和提供公共设施、公共事业、公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。有人将之概括为「三公共一公众」，称为服务型政府的基本内涵。但是在不久召开的人代会上，温总理的政府工作报告强调了全面履行政府职能，强调了加强社会管理和公共服务的重要性，但没有提出建设「服务型政府」的目标。倒是理论界依据领导人的多次讲话，对服务型政府的内涵和建设进行了深入的讨论，并形成了政府改革和转型的目标就是建设服务型政府的共识。所以，这次报告郑重提出「服务型政府」建设目标，体现了政府运作一年以来，政府与民间、官员与学者在政府建设上的思想互动与行为体认。

温总理首次在政府工作报告中提出「服务型政府」的要求，并全面论述了服务型政府建设的五项具体内容：管理方式、行政效率、部门协调、群众参与、政务公开，这个论述是慎重、科学而周密的。这种对服务型政府建设的具体部署，是在去年提出服务型政府建设的理念和内涵是「三公共一公众」基础上，在经过广泛而深入的调查研究之后，对服务型政府建设的实施作出的重大决策。它与「经济调节、市场监管、社会管理、公共服务」这个全面履行政府职能的十六字方针一道，共同构成在完善社会主义市场经济体制过程中，通过推进政府建设来促进社会转型、建设和谐社会的重要指导。对推动现代政府建设的意义重大而深远。

公民参与推进依法行政

关于加快建设法治政府，温总理在强调政府及其部门责任后，对公民参与也寄予希望。厉行权责对等，建设「问责政府」，是推动建设法治政府的重要基础。而公民参与，是将权力与责任对应状况在阳光下曝光的重要渠道。温总理明确提出了「进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督」的要求，表明对来自政府外部的监督作为推进政府依法行政的必要保证和重要环境支撑的重视和肯定。这可以为去年政府部门刮起「审计风暴」，大力推行「有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究」问责制度建设，强化政府依法行政观念，提供强烈、鲜明而有力的脚注。

职能转变促建和谐社会

温总理针对就业、社会保障、收入分配、困难群众生活、司法公正、社会稳定、安全生产等内容，提出了相应的改革措施，作出了相应的政策安排。这是解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会的「实招」。但是，「实招」要取得实效，需要全面履行政府职能，需要政府能力建设的配合。

建设社会主义和谐社会，最紧要、最具有难度的是在既有经济社会约束条件下，平衡好经济利益。矛盾的主要方面仍是立足增量「做大蛋糕」，要在培养新的经济力量同时，不造成社会阶层之间巨大的经济利益落差。但是，建设社会主义和谐社会也不仅仅是平衡的问题，还需要通过体制改革，化解和处理好在经济社会发展过程中的新矛盾，尤其是要解决好人的发展环境和发展条件问题。这使得政府职能转变又具有了为建设和谐社会提供重要制度平台的作用。

政府职能的「全面性」，既体现在社会管理、公共服务这个政府行政能力薄弱环节的建设，体现在十六个字蕴涵的政府管理活动内容的全面性，又体现在政府工作的视线和触角对社会各个群体、各个阶层的生产生活条件改善的全面辐射，尤其是覆盖到社会的边缘角落和边缘人群。对全面履行政府职能意识的灌输，是温家宝就任总理后，增强政府行政能力的一个重要内容和显著特征。温总理赴上蔡看望艾滋病人，特意到不容易被人关注的社会角落走访和慰问，体现了服务型政府工作在服务内容和服务方式的「广覆盖」，体现了政府工作对建设社会主义和谐社会的政策实施。

虽然政府职能转变和服务型政府建设不是一朝一夕可以完成的，但是主要领导人身体力行的倡导会有力地推动这个建设。(大公报 2005-3-6)