王缉思:美国全球战略的调整及其对中美关系的影响

选择字号:   本文共阅读 7258 次 更新时间:2005-03-04 22:10:34

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王缉思 (进入专栏)  

  

  一、当前国际形势的若干特点和美国的世界地位

  

  党的十六大报告做出了关于本世纪头二十年使我国发展的重要战略机遇期的科学判断。美国是冷战后世界上惟一的超级大国,是在相当长的时间内惟一有能力、有野心称霸全球的国家。在我们对国际形势变化做出判断时,首先需要对美国相对实力的消长和全球战略的调整进行分析。

  

  我们认为,从长期看,国际政治多极化和美国霸权的衰落是必然规律;但在短期内,还看不出美国的综合实力和世界地位正在持续下降的迹象。从“硬实力”方面看,美国不但没有下降,而且许多指标还有所上升。占世界总人口4.7%的美国,其近年来的国内生产总值占世界各国总和的32%以上(冷战刚刚结束时占25%左右),国防开支占各国总和的40%左右,研究和开发支出占各国总和的40%。2001年以来,尽管一度出现了经济下滑局面,美国同日本、欧盟的经济差距还在加大。

  

  美国对2001年的9·11事件做出了强烈的反应,而且在此后实行了重大战略调整。2001年底的阿富汗战争得手之后,美国的地缘政治优势得以强化,从政治、军事、经济上挤进了它一直想挤进的中亚等地区,还增强了它在东南亚、中东等地区的军事存在。

  

  但是,2003年3月美国发动的伊拉克战争,却使它陷入了冷战结束以来空前的国际孤立,受到了世界人民的强烈谴责和大多数国家的明确反对。美国同法国、德国等许多传统欧洲盟国的矛盾的深刻程度,是第二次世界大战以来史无前例的,同伊斯兰国家特别是阿拉伯世界的矛盾也明显加深。美国在战后伊拉克所受到的武装袭击,出乎布什政府早先的预料之外。即使是美国最坚定的盟国,也不愿积极参加美英两国在伊拉克的治安行动。最近由美国传媒曝光的驻伊美军虐待伊拉克战俘事件,暴露了美国在国际上鼓吹“人权”的虚伪性,进一步损害了美国在世界上的形象。由此看来,伊拉克战争对美国的“软实力”(即影响其他国家行为的能力)是一个严重的消耗。

  

  美国同其他国家和国家集团的关系以及战略力量对比,是美国实力地位的重要因素。欧盟作为一个国家集团,在世界政治事务中发挥着越来越大的作用。今年5月,欧盟成员国由原来的15国扩大到25国,经济实力有所增强。欧盟同美国虽然同属西方发达国家,但欧盟各国的政治经济制度和政策,欧洲的传统文化、价值观、法律体系和新的主权观,同美国有很大差异,形成了在全球化进程中一种独特的发展模式。欧盟在地缘战略利益上,主要关注欧洲及其周边地区,希望俄罗斯、中亚、中东和北非地区保持稳定和经济发展,并努力扩大在这些国家和地区的政治影响。在对伊拉克、以色列、朝鲜等国家的政策上,在美国发展导弹防御体系等国际安全问题上,欧美分歧都十分明显。在伊拉克战争问题上的美欧矛盾,是长期积累的分歧的总爆发。虽然战后欧美双方都企图修补关系,但可以预见,它们之间的战略裂痕在未来几年里将会进一步加深。

  

  但是,欧盟的经济发展势头和科技水平不如美国,欧盟各国之间在实力、利益、观念上的差异制约着其整体实力的发挥。在许多战略问题上,欧盟各国还不能用同一个声音说话,而美国正是利用了这一点控制了北约。北约中的欧洲盟国军事力量远逊于美国。美欧面临的主要安全威胁都是伊斯兰极端势力,而没有把对方视为安全威胁。在意识形态、经济利益方面,美欧的共性依然远远大于分歧。

  

  日本在过去的十来年时间里,经济增长缓慢,体制改革滞后,近年来保守势力上升,执政集团不稳定并且丑闻不断,缺乏独特的政治信念和长远的国际战略设想。因此,未来的日本很难在国际舞台上占据中心位置。但是,日本的经济实力仍然高于德国,稳居世界第二经济大国的地位。日本的军费高达每年500亿美元以上,军队的装备和作战能力不断增强。近年来,特别是美国9·11事件以后,日本突破了向海外派兵的地域限制,修改和平宪法的动议得到更大的国内政治支持。日美军事同盟关系巩固,日本在国际安全和外交上,总体上仍然追随美国。例如日本在中东局势不稳的情况下,仍然向伊拉克派出支援部队。但在关系到切身利益的朝鲜半岛、经贸关系等问题上,日本也会对美国显现更多的独立姿态。

  

  俄罗斯的战略核力量仅次于美国,常规武器也很先进,但是在上个世纪90年代经济实力一路下滑,目前正在回升。俄罗斯国内生产总值只及美国的1/14,相当于西班牙或韩国的水平。由于国内诸多经济、社会、政治问题的困扰,俄罗斯不得不在相当一段时间内,退出世界一流强国地位的角逐,同时努力改善同美国和欧洲的关系,以获得西方的资金技术和对其国内政策的支持。俄罗斯对北约东扩只得采取默认的态度并保留加入北约的选择。同时,俄罗斯也将继续在中亚、中东、东北亚等地区的安全问题上扮演一定的独立角色,维持大国的地位和影响。

  

  美、欧、日、俄之间在经济、地缘政治、发展模式等方面存在着激烈的竞争,在军备控制、地区政策、联合国和其他国际组织的作用等问题上也经常出现意见分歧,其中俄罗斯同发达资本主义国家的差距更大,歧见更多。但是,这些大国在意识形态、政治制度、战略利益方面的共同点大于分歧,以8国集团等机制为标志的大国协调与合作格局业已形成,在未来5-10年内不会有大的改变。美欧、美日、美俄之间的双边关系比欧、日、俄之间任何一对双边关系都更为紧密。今后,美国同欧盟、日本、俄罗斯等国家的矛盾还会加深,也会出现类似伊拉克战争前法、德、俄等协调行动抗衡美国的某些局面。但是,暂时还不存在一些大国结成长期的统一战线,联合起来对抗美国的可能性。

  

  从整体上看,广大发展中国家的经济发展速度超过发达国家。发展中国家通过77国集团、15国集团和不结盟运动等国际机制进行相互合作,在重大国际问题上团结自强,协调立场。近年来,马来西亚、伊朗、南非、阿尔及利亚、古巴、委内瑞拉等发展中国家,在维护自身权益和发挥地区影响方面相当活跃,作用明显增强。朝鲜、伊朗、古巴、利比亚等国家的内外政策都在调整之中,同美国和其他发达国家的关系在不同程度上有所松动或变化。

  

  但是,世界范围内的贫富悬殊在继续加大。发展中国家对发达国家的经济依赖更为严重,外债负担增加,金融风险增大。没有任何一个发展中国家或国家集团具备抗衡西方世界的实力。当前世界出现动乱和冲突的地区,分散在中东、非洲(尤其是大湖地区)、中亚、南亚、东南亚、巴尔干半岛和部分拉美国家。恐怖主义、生态恶化、传染病传播、毒品走私、难民等问题也在这些地区最为严重。发展中国家的大多数仍然没有摆脱贫困落后和民族宗教纷争,不同程度上存在政治不稳定和社会失控现象,有的还有国家分裂的危险。因此,“北强南弱”,将在相当长的时间里成为全球战略格局的一个重要特征。发展中国家出现的冲突、动乱和危机,成为发达国家进行国际干预的理由和借口。一些发展中国家感到自己的安全形势不容乐观,忧患意识和紧迫感在增加。还有一些国家想利用这一形势改善同美国的关系,扩大自己的影响和实力。

  

  全球战略格局和力量对比决定了以美国为代表的发达国家在联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等全球性国际组织中仍然占据主导地位,而且在世界经济、国际安全等领域继续保持现存秩序和有利于它们的规则。因此,世界上的主要国家和政治势力都在围绕美国的动向加紧调整自己的经济政策和安全战略。

  

  二、9·11后美国全球战略的调整

  

  1.美国全球战略调整的国内背景

  

  冷战结束之后,美国全球战略一以贯之的目标是维护美国的世界霸权地位。在1993-2000克林顿执政时期,美国提出了“参与和扩展战略”,确定了外交的“三大支柱”,即经济扩张、国家安全和在世界上推广美国的民主价值观。克林顿政府的外交政策带有比较强烈的民主党色彩,即鼓吹全球化、经济开放和人权。在克林顿时期,美国的经济保持了持续的相对高速增长,而军事开支一度下降。与此同时,克林顿政府主导北约发动了以“人道主义干涉”为由的科索沃战争,实现了北约东扩。虽然克林顿时期的美国也经常一意孤行地采取单边行动,但总的来说同欧洲大国和其他传统盟国保持了比较密切的协调合作关系。

  

  任何国家的外交政策都服务于、服从于国内政治,美国当然也不例外。因此,观察美国对外战略的调整,首先要看它国内政治的变化。2001年1月布什领导的共和党政府开始执政,标志着右倾保守势力在美国政治中取得了主导地位。副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德等人都是主张采取强硬的对外政策和增强军事力量的实权人物。伊拉克战后局势动荡、美军虐待战俘等问题对这些人造成了政治上的打击,但尚未达到伤筋动骨的程度。

  

  9·11事件对美国国内安全造成了巨大冲击,美国右翼保守势力借机扩大自己的权力,推进自己的政策主张。国防部、国家安全委员会、司法部、中央情报局和新成立的国土安全局,都控制在强硬的保守分子手中。军火工业集团在美国政治中的影响也增强了。在这一国内背景下,美国发动从阿富汗战争到伊拉克战争的一系列军事扩张行动,提出“先发制人”的战略思想,大幅度增加军费,在外交上大搞单边主义,一些美国人公开鼓吹“新帝国论”。布什在2002年初发表的国情咨文中,明确地将反恐斗争和国内治安作为“重中之重”,确保了右翼保守势力在决定政府全盘工作的轻重缓急中,也处于中心地位。

  

  美国政治的右倾,也表现在共和党和民主党的争斗态势上。伊拉克战争之前,由于布什政府在军事、外交上频频得手,民主党在国防、外交等领域无力挑战共和党的政策。在2002年底美国的中期选举中,民主党遭到失败,国会参众两院都是共和党占据多数,更有利于布什政府强力推行其强硬的外交战略。9·11激起的美国民族主义情绪仍然高涨。布什政府充分利用了这种情绪,加强了自己的执政地位。“支持政府的反恐措施”(包括在国外以反恐名义进行的战争)成为一种新的“政治正确性”,使自由派意见饱受压制。在今年美国总统大选前夕,布什仍然强调他是“战争总统”,美国处于“非常时期”,表明布什政府相信继续高扛“国家安全第一”的旗帜有利于保持共和党的政治优势地位。

  

  布什政府声称萨达姆领导下的伊拉克是“专制国家”,掌握了大规模杀伤性武器,并且支持国际恐怖活动,于是不顾联合国大多数成员国和安理会大多数常任理事国的反对,悍然发动了伊拉克战争。虽然美国许多公众也坚决反对这场非正义战争,但国会和民主党的主流仍然站在布什政府一边支持战争。因此,当战后人们发现发动战争的主要借口都不成立甚至是谎言时,当驻伊美军频频遭受袭击时,民主党人无法就此大力抨击布什政府,而是企图在国内经济、社会问题上同共和党抗衡,让经济增长、税收政策、社会福利、医疗保障、族裔关系、非法移民等问题重新成为国内政治的中心议题。但是,美国经济现在已有一些起色,就业人数增加,民主党可打的牌不多。抵制布什内外政策的政治力量目前比较分散,处于相对弱势地位。但是,美国经济、伊拉克局势等等问题随时可能发生变化,预料今年11月美国大选的结果为时尚早。

  

  2.将国家安全列为全球战略的首要任务

  

  布什政府全球战略的调整,首先表现在战略侧重点的调整上。同克林顿把对外经济关系列为外交的首要支柱不同,布什政府把加强美国的国家安全列为其全球战略的首要目标。9·11后布什政府发表的一系列政策报告和领导人讲话,都深深刻上了右翼保守、单边主义、追求绝对霸权的印记。在当前,美国要全力以赴打击恐怖主义和伊斯兰极端势力;而从长远来看,还要阻止任何国家挑战美国“领导地位”的企图或努力。2002年9月发表的国家安全战略报告,将恐怖主义和大规模杀伤性武器及其技术的结合确定为美国面临的“最严重威胁”,提出美国“最迫切的任务”是“摧毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何试图获得或使用大规模毁灭性武器及其制造材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家”。

  

  把国际恐怖主义和和所谓“邪恶轴心”挂钩,是布什的国家安全政策的一个重要特征。2002年1月布什在国会发表的“国情咨文”提出,恐怖主义是美国国家安全的主要威胁,还指称伊拉克、伊朗和朝鲜构成了世界上的“邪恶轴心”,而且“他们可能向恐怖主义分子提供这些武器,让他们得到发泄仇恨的手段”。 “事实证明,支持恐怖主义的国家与试图开发或获得大规模杀伤性武器的国家是同样一些国家”,这样,布什政府就更加明确地把大规模杀伤性武器的扩散、“邪恶国家”和恐怖主义联系起来,(点击此处阅读下一页)

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