张宇燕、阎学通等:理解中国外交转型

选择字号:   本文共阅读 848 次 更新时间:2012-11-29 21:08:33

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杨毅   张宇燕 (进入专栏)   阎学通 (进入专栏)    

  

  以下是2012年11月18日在清华紫光国际交流中心举办的“第八届清华国际安全论坛——理解中国外交转型”的录音整理版

  发言记录:

  

  杨毅少将发言:(编者注:解放军国防大学战略研究所原所长、海军少将)

  现在中国受万世瞩目,按照十八大报告,我们到2020年人均GDP总量要翻一番,在外界看来不得了,当然我们自己内部问题很多。我刚从美国回来,我们没有50年60年100年恐怕赶不上,跟日本、韩国比社会建制都差别很大,但是从外部看八年之后再翻一番,会觉得不得了,中国跨度这么大。这里对经济实力是一方面,军事实力更害怕,GDP翻一番,军费再翻一番那不得了啊。所以怎么看待中国的国防政策(当然国防政策也是内政、外交、国防几个重大问题之一)?我想我来学习十八大报告,那么我针对报告中的国防军队建设和外交部分谈几个观点。这次我来谈谈国防军队建设有五个新的东西。

  第一, 建设国防和军队新的定位和目标牵引。建设与国际地位相称,与国家安全和发展相适应地巩固国防和强大国防,美国对军事报告提出解放军防御超出了防御需求,破坏地区稳定。这不对,因为现在我们提出要与国际地位相称,国际地位在提高,国家利益的发展对空间和外部环境有新的需求。军队、国防建设应该服务于地区乃至全球稳定,服务于中国的经济发展。那么这样从目标牵引来讲就会更高、更大、更宽。我们就有更大的理由,也说服我们国外的朋友,不是为了简单地防御外敌入侵,现在没有任何国家敢入侵中国,包括美国。现在我们军队国防建设就是和相称。

  第二, 必须以国家核心安全需求导向,统筹经济建设和国防建设。这是第二个新的亮点。我所理解的国家核心安全,是我国所面临的三大类型的安全威胁:第一个是国家的生存和发展安全;第二是传统安全威胁和非传统安全威胁;第三个是内部安全和国际安全。维护着三个安全,应对三个方面安全威胁挑战,这是发展军队建设和国防的导向。正确统筹投资资源配置。

  第三, 积极运筹和平时期的军事力量,这是前面没有提过的。这是对中国国防军事战略的新的任务的需求。更好的为世界和地区提供更好的安全产品:包括在亚丁湾护航,参加联合国维和部队,将来可能派得更多,去得国家越多,不仅是工程部队、医疗部队,以后还可能有战略部队。体现和平时期军事力量。当然还包括和各国军事军队的交流、沟通、互信。包括防恐、反海盗,救灾。我国在救灾上是很有先进经验,包括跟美国我们也有相关合作。

  第四, 提到了中国军队始终是维护和平的中坚力量,而且提出在国际政治和安全领域发挥积极作用,这一点是新的。我们以前似乎就是传统的国防和军队:防止外敌入侵,保卫边疆不受侵犯。现在是积极参加国际事务,在国际事务上发挥贡献,维护世界和平,促进共同发展,而在军事这方面发挥的作用是难以替代的。比如讲我们和各国军队进行交往,促使大家在战略企图、战略规划、军队建设、战略互信,增加国家间关系的稳定。同时,中国的军队是和平的军队、正义的军队,文明的军队,威武之师;也是维护和平,同时也是和胆敢发动战争,胆敢违反联合国宪章精神的行为给予震慑,我想这也是中国军队未来的一个使命。和谐世界要和谐,只有要反对那些不和谐的东西才能和谐,我们自己守规矩,给不守规矩的国家立规矩,当然我们不是穷兵黩武。

  第五, 最后一点是海洋问题,十八道报告提出建设海洋强国。大家很关注,是不是跟黄岩岛、钓鱼岛联系在一起?我记得其实是在生态文明建设提出。我理解的海洋强国无外乎三大部分:海洋运输、海洋科学考察开发和海洋安全。海军强国与海军强国不一样。我们未来海洋的需求,对海洋的依赖更强。提高海洋运输力量,提高海洋科考力量,当然也有海军。另一个不得不提的是第一艘航空母舰,辽宁号已经服役,开始科研。这会使中国国家安全战略、国防政策、军事战略有什么变化?不变的是,防御性的,是永远的;变的是能力增强了,能为世界和平做更多的贡献,而且将来肯定越变越强。中国的海洋力量增强不是为了吓唬别人。中国历史上几百年遭受海上列强侵犯的日子一去不复返了,任何人不要想着在海上对中国进行侵犯,以前我们是受害者,而现在我们也绝不会奉行所谓炮舰政策。我国处理领土争端上我们主张和平解决、外交谈判,军事力量是后发制人:如果你要惹我、打我,那么对不起,我要把你打痛,当然不能打死。

  

  鲁世巍参赞发言:(外交部新闻司参赞)

  十八大与十七大、十六大外交方面的对比:

  变化:

  国际形势此次十八大提出四个化“文化多样化、社会信息化”与全球化多样化;“和平、发展、合作、共赢”旗帜;

  第一次明确提出公共外交,以前是公共与人文外交,现在是“公共外交与人文交流”;

  网络安全、太空安全、海洋强国、维护海外合法权利、全球治理、发挥负责人大国作用,建立新型大国关系、增强话语权、建立新型发展伙伴关系,支持国家在国际事务中的发言权……看起来感受不深,但在纲领性文件中提法还是新的,反应中中国外交求新求变。

  中国外交总体上反应的提法的变:

  立体外交思路清晰:从国别和区域看,外交局部更加重视发展中国家和多边外交,更加重视新兴市场国家的国际参与;从领域看,从传统政治、经济、安全内容,现在更重视海洋、太空、海外;另一点是公共外交,使重点更加突出和鲜明。总体上:官民并举、双多变相结合,政经文、军事相配合,构建大国外交架构。

  外交更加积极、主动。从心态、姿态、行动、理念上都有表现:积极开拓进取,以“更加积极的姿态参加国际事务”,积极建立全球伙伴关系,参与全球治理。展现中国外交更加自信、从容、担当,由被动应对到争取主动的转变,注重服务发展、促进发展、营造环境变为“依靠发展”,发挥大国作用和影响。在国际体系和规则上,接受者、应对者向参与者转变。明确建立“新型大国关系”

  反应外交更加务实。内容上更充实和有针对性:“维护海外合法权益和海洋权益,建设海上强国”。并提出推动国际秩序、体系朝着公正合理方向发展,没有加“更加公正”,那是表达认为现在不公正,这种改变表现更加务实。

  不变(延续性):

  基于国情、世情、党情。仍然是“社会主义初级阶段”(基本国情),“世界上最大发展中国家”,国际定位没有变;社会基本格局没变,西强我弱没变;国家发展战略机遇期没变;

  外交政策上讲:根本目标没变:维护国家主权、安全,维护世界和平,促进共同发展:旗帜未变:“和平、发展、合作、共赢”道路:和平发展道路没变;开放战略没变:“互利共赢的开放战略”;“独立自主的和平”的外交政策没变;主要原则未变:在和平共处五项原则基础上与世界各国的友好关系:主要布局未变:大国、周边、发展中国家、周边;经济、安全、公共外交。

  

  张宇燕教授发言:(中国社科院世界政治与经济研究所研究员、所长,北京天则经济研究所理事、学术委员会委员,中国世界经济学会理事,北京外国问题研究会理事。)

  本次会议题目很大。谈中国外交转型,首先“转型”如何理解?我也是学究,总是先想怎么下定义,什么是“型”?我觉得首先有一个对当今世界格局的基本判断;我们的外交理念是什么;目标是什么;行为模式是什么。所谓的“型”我认为有以上四个因素。下面就这四个因素来谈一谈:

  国际形势判断。

  国防上,整体形势上,四化,经济全球化世界多极化文化多样化社会信息化,国际问题十一部分,和平发展依旧是主题,国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发扎。这是一个非常重要的判断。这个力量对比变化在哪里?怎么变?我后面再讲,这又联系到为什么要讨论转型的问题。

  理念。

  我认为十八大报告非常清楚的展示了中国外交理念。十二字:平等互信 包容互建,合作共赢。在互见时候包含了文化多样性和世界民主化。高举旗帜:和平、发展、合作、共赢。中国的外交理念这二十个字就够了。仔细看可以发现这20个字是针对不同的问题提出,没法合并。

  目标。

  没有明确提出什么是我国国家利益,刚才杨将军提到“国家核心安全”,外交上提到:“坚决维护国家主权、安全、发展利益,绝不会屈服任何外来压力”这是对外部的中国国家利益宣示。

  行为模式。

  报告字里行间,我的感触和前两位是一样的,对外政策主动性明显提高:比如“更加积极的姿态参与国际事务”、“发挥负责人大国的作用”、“支持联合国,G20,上合,金砖国家”“国际政治与安全领域发挥积极作用”“反对各种形式的保护主义”“全面提高开放型”。

  接下来我想谈谈为什么在今天讨论转型问题?我认为主要是因为世界正在发生深刻变化,国际力量对比发生变化,尤其是力量对比。上面说到的四点,其大背景还是中国的崛起和中国的发展。这里我希望从八个方面谈世界变化:

  经济。我估计今年GDP不按购买力而按美元计算今年应该是8.2万亿美元,过去七八年,中国名义GDP增长16%,去年是7.2万亿,份额以前2%,现在12%,人均达到6100美元,超过了美国的一半。

  科技。联合国的知识产权组织发布的《世界专利报告》,其中中国申请专利增长最快,现在是50多万,美国190万,日本120万。我们在逼近,当然进一步讨论获益性、质量等。当然肯定还有问题,不是说完美无缺。

  军事。杨将军已经举过了,但看打击力、军费支出……可以看到提升

  国土面积和人口规模。中国人口若只有一半,中国的世界地位也不会是现在这样。人口起非常大的作用。根据高盛的测算,俄罗斯是中国的六倍,美国是中国的三倍,资源上中国还是相对缺乏。但资源少不一定是坏事。绝大多是国家都是资源匮乏的,从彼得大帝折腾到现在还是个“新兴经济体”,资源诅咒

  货币。美元仍是一家独大,欧元看今年的形势,债务危机很大程度上促进了欧洲的发展,这个今天不深谈。人民币国际化进程,中日货币合作已经走得很深,中日的合作是美国的噩梦,中日两国超过欧盟17个国家的GDP。中日韩加在一起与美国持平,还超过一些。真的感慨目前国际力量对比确实有大变。

  国家内部财政、金融可持续性。国内问题的解决显得尤为重要。债务上美国超过GDP的100%,日本超过230%,看到其融资能力和金融市场发达程度。我国金融市场深化、透明度、有效性上还是有缺陷。

  制度。在参与国际规则、全球治理的能力怎么样。制定规则解释规则执行规则,原来主要是接受者,现在我们也不做挑战者,但要推动向公正合理的秩序发展。总体来讲还是西方主导。

  软实力。

  

  杨毅、鲁世巍、张宇燕问答:

  

  杨毅少将

  问:中国军事、国防的发展?外交和国防如何互动?

  答:

  机械化和信息化同时推进,中国不可能先机械后信息,因为算平台。军事理论的创新,体制编制要符合现代战争的需求,不要“头重(指挥机构过大)脚轻(作战部队比较空)尾巴长(附属单位过多,文工团体工队……)”。从武器装备讲,应该更注重海军空军二炮;陆军:应培养快速机动跨区域作战(一定的部队能承担更多的力量),海军:近海防御和远洋机动能力。

  关于外交和军事互动:更加多的参与,为国际事务提供新的服务,不要只坐享其成。美国外交军事经济三者均集大成。不论同意还是反对,军事外交要配合,但是是国家整体意志众多战略资源的组成部分。

  问:中国国防取得进步时,国际上都会出现一股中国军力威胁论。如果从军事外交的思考,我们应该怎样惠及威胁论?是否有必要按照西方的要求提高中国军事透明度?

  答:

  五个方面来谈:

  中国的军事威胁论声音不可大惊小怪,这是过渡阶段的必然。美国是第一军事大国,但没有美、俄军事威胁论。因为他们最厉害,害怕修理其他国家,事实出现了,心理上才接受。等中国军事力量强大到一定程度时,心理适应症会消去。

  发展军事的合理性要接受。美国(至少在口头上)已经接受中国可以增加军备。有人说中国军费已经超过日本,关键是有可比性么?日本那么小,还有美国老大哥的支持。我们和日本比,国土大,接壤国家多,海洋争议多,祖国未实现统一。发展国防应该理直气壮,我们的军费是正常的,不要怕别人说。

  如何使用军事力量是关键:穷兵黩武还是和平发展?军事力量强不欺负别人,但也不被欺负。防御性军事战略、防御性国防政策是根本。中国强大,变为绅士,不是恶霸。

  要进行战略沟通,要交往。包括战略对话、联合演习等等。让别人了解战略意图和理论。中国和大的战略力量美、俄、法、印、日……都在搞。

  提高军事透明度。将来会越来越透明,(点击此处阅读下一页)

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