高一飞 陈琳:我国看守所的中立化改革

选择字号:   本文共阅读 793 次 更新时间:2012-11-18 18:47:20

进入专题: 审前羁押   侦押合一   中立化   司法部  

高一飞 (进入专栏)   陈琳  

  

  原载《中国刑事法杂志》2012年第9期,第97—103页。引用时请注明出处。

  

  内容摘要:由于历史的原因,我国审前羁押机构----看守所----附属于侦查机关的一个部门。西方各国的审前羁押机构有三种模式:设置于独立监狱的模式、附设于法院的看守所模式、独立监狱与警察局内的“代用监狱”并用的模式,总的趋势是看守所独立于侦查机构,具有中立性。我国看守所侦押合一体制必须改革,具体做法是归属于司法行政机构。

  

  关键词:审前羁押;侦押合一; 中立化;司法部

  

  The neutralism reform of the detention center

  

  Gao yifei ; Chen lin

  

  Abstract: Due to historical reasons, our pretrial detention institution ——the detention center affiliates to a division of the investigation organ. In western countries, there are three patterns of pretrial detention institution: the pattern of setting in an independent prison、the pattern of being attached to the Court Detention Center and the pattern of using the independent prison as well as the "alternative prison" setting in the police station. The general trend is that the detention center, an independent institution from the investigation organ, is provided with neutral. The united management system of investigation and detainer of the detention center should be reformed. The particular method is to attribute the detention center to the administration of justice institution.

  

  Key words: pretrial detention; united management system of investigation and detainer; neutralization; Ministry of Justice

  

  《中华人民共和国看守所条例》(以下简称《条例》)第2条规定:“看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关。被判处有期徒刑1年以下,或者余刑在1年以下,不便送往劳动改造场所执行的犯罪,也可以由看守所监管。”可见,我国的看守所中关押的主要对象是未决犯罪嫌疑人、被告人。附带关押已经裁决的短刑犯。

  

  在其设置的归属上,《条例》第5条规定:“看守所以县级以上的行政区域为单位设置,由本级公安机关管辖。省、自治区、直辖市国家安全厅(局),根据需要设置看守所。铁路、交通、林业、民航系统相当于县以上公可以设置看守所。”所以,在我国,看守所与公安机关有行政上的隶属关系。公安机关的职责可以分为行政管理和刑事侦查,看守所的监管活动理所应当地属于行政管理的范畴。看守所作为主要的羁押未决犯的场所,应当具备的职能是:其一,依法实行羁押管理,安全羁押犯罪嫌疑人、被告人,保障刑事诉讼活动的顺利进行;其二,保障在押的犯罪嫌疑人、被告人的合法权益,防止他们在羁押过程中遭受侦查机关的侵害。尽管说公安机关中负责侦查的部门与负责羁押的部门不是同一部门,但是,羁押部门与刑事侦查部门由同一领导负责,使得羁押活动与刑事侦查活动发生了联系,甚至可能导致羁押直接从属于侦查的后果,当出现了羁押场所向侦查机关倾斜的现象时,被追诉者的权利保障就会出现问题。因此,“在我国,侦查机关和未决羁押场所本质上是合二为一的。”[1]我们把这种情况叫做“侦押合一”。

  

  看守所中立化的提出,就是针对“合一”而言,看守所中立化,就是要求看守所由侦查机关以外的部门进行管理。中立是保证司法公正的重要方法,就整个刑事诉讼程序而言,中立是指有关事项的裁断者或处理者对与该事项具有利害或者直接关系的诉讼主体应当保持不偏不倚的态度,不得偏袒任何一方或对另一方持有偏见或歧视。[2]看守所的中立化是指看守所独立于公检法之外,不参与刑事诉讼的追诉活动,在执行羁押职能时,不偏袒任何一方,依法履行羁押职责。就是要求看守所脱离侦查机关的控制,作为一个中立的机构履行羁押职能,在侦查机关与犯罪嫌疑人之间保持中立,发挥关押机构对侦查机关的监督制约及对被关押人员的人权保障作用。

  

  一、引言:我国侦押合一体制的形成

  新中国的看守所,是在我国的法制建设中逐步发展起来的。我们可以从侦查与羁押之间的关系角度来回顾我国看守所体制的历史发展。

  

  新中国成立以后,各级公安机关和人民法院均有设置看守所。公安机关依法设立的看守所或者刑事拘留所负责羁押依法被拘留、逮捕的反革命犯和其他刑事犯,也负责监管、改造少数已决的短刑犯;法院依法设立的看守所负责关押普通刑事犯以及公安机关移送起诉的案犯和已决待执行的案犯。与此同时,还存在着我国政府从苏联手中接管的关押战犯的特别看守所。战犯被释放后,这种战犯看守所即被撤销。时值建国之初,法制不健全,对于看守所的设置尚没有统一的规定,致使看守所设置混乱,羁押管理也不规范,没有实现分押分管,久押不决现象也十分普遍。可见,当时的司法机关与侦查机关都有审前羁押的执行权。

  

  1950年11月,中央政务院决定把司法部门管辖下的监狱、劳改队、看守所转归公安机关管辖。公安机关将本地区的看守所合并为其一个业务部门进行管理,此时,公安机关下设的看守所负责关押的是依法被拘留、逮捕的未决犯和监管、改造被判处徒刑在二年以下、不便送往劳动改造管教队执行的罪犯。根据1954年《中华人民共和国劳动改造条例》第十一条的规定,看守所以中央、省、市、专区、县为单位设置,由各级人民公安机关管辖;在同一地点的各单位看守所,可以斟酌情况合并设置。1954年12月颁布的《逮捕拘留条例》规定了公安机关执行羁押的程序、羁押期限等内容,首次实现了审前羁押的法制化。根据1956年颁布的《治安管理处罚条例》,被行政拘留人员从看守所中分离出来,关押在行政拘留所;1957年颁布的《国务院关于劳动教养问题的决定》规定了各地设立劳动教养机关,看守所不再管理被劳动教养人员。根据《决定》,在省、自治区、直辖市一级建立或者经省、自治区、直辖市人民委员会批准建立劳动教养机关;劳动教养机关的工作,由民政、公安部门共同负责领导和管理。实质上,劳动教养机关是归公安机关管理的。1959年4月,第二届全国人民代表大会第一次会议决定撤销司法部。1962年,《看守所工作制度》(试行草案)实施后,各级公安机关开始对看守所在组织上、思想上、工作上进行整顿,看守所监管工作正式步入正轨。《看守所工作制度》对看守所的性质、任务、遵循的基本原则以及收押、提审、在押人员的生活卫生等监管工作作出了明确的规定。

  

  文化大革命时,公安机关的看守所监管工作受到很大的影响,全国各地的看守所接受军管,直至1973年,看守所才陆续被撤销军管。此时的司法行政工作难免这场灾难,司法工作不能正常、有序地进行。直到1979年,国务院才发出通知要求建立地方司法行政机构,并确立了各级司法行政机构的任务。同年,《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》颁布,我国的法制建设开始进入快速发展时期。为了配合刑事诉讼法的实施与保障刑事诉讼活动的顺利进行,国务院又制定了《看守所工作条例》,以规范看守所的监管工作。

  

  20世纪八十年代,由于严打的需要,公安机关的工作任务繁重不堪,中央决定由司法行政机构负责劳改、劳教工作。监狱机构与劳改部门开始从公安机关中分离出来,由司法行政机关管理。这个转变这对于公安机关来说,是职能的一个重大调整。然而,考虑到严打时看守所在公安机关管辖下会给刑事诉讼的顺利进行带来方便,况且司法部也是刚刚成立,接受能力有限,遂决定延缓对看守所的转交。结果就是,到现在,看守所还一直处在隶属于公安机关的状态。

  

  1990年,国务院颁布了《中华人民共和国看守所条例》,至今为止,该条例仍然指导着看守所的监管工作。《条例》仅仅是行政法规,尚未上升到法律的层面上来,《条例》已经实施了二十多年,里面的很多条款已经不符合司法实践的需求,因此,急需一部法律来规范我国的审前羁押工作。1994年第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《监狱法》,《监狱法》并未将看守所作为调整对象,规范的是司法部管辖下监狱部门的监管工作。根据《中华人民共和国看守所条例条例》的规定,我国的看守所设置分布为:公安机关的看守所、国家安全机关的看守所、国家企事业单位的看守所和军队部门的看守所。看守所与监狱分别由公安部、司法部管理的现象反映出,在法律上,我国尚未把看守所作为关押未决犯的监狱,从根本上导致了看守所职能多元化的非正常现象。1997年,公安机关实行的“侦审合一”又使看守所在深挖余罪方面充分发挥了作用,有些地方的公安机关还制定了关于在看守所侦查破案的规范性文件,这样,看守所名正言顺的成为了侦查破案的“第二战场”。但是,从《看守所条例》中我们也可以看出《条例》在一定程度上保证了看守所与侦查机关的相对独立。例如,对收押程序、羁押期限到期而案件尚未审理终结的处理以及提讯程序等的规定,均反映出了看守所在职能上独立于侦查部门,可以说,在我国,主要的审前羁押场所——看守所的中立性是在不断地增强的。

  

  二、西方审前羁押场所归属模式的借鉴意义

  纵观英美法系和大陆法系主要国家的未决羁押场所设置情况,可以归纳为三种模式:

  

  (一)设置于独立监狱的模式

  采用此种模式的国家,未决羁押场所通常为监狱。在监狱系统内部,未决犯与已决犯分开关押,而且,对于未决犯往往实行比较严格的监管制度。采纳这一模式的国家主要包括美国、英国和德国:

  

  在美国,审前羁押场所主要是警察局和监狱。美国联邦政府相关部门正在建立管理未决犯的监狱系统,但是羁押未决犯的监狱大部分仍然是由地方政府管理。在多数司法系统,逮捕之后的24小时内要把嫌疑人带到治安法官面前,少数司法系统允许延长至48小时。在初次聆讯时,治安法官要决定是否继续羁押被告人。如果治安法官裁决对被告人继续实施羁押,羁押场所通常为县监狱,县监狱负责监管犯罪嫌疑人、被告人,而且县监狱独立于警察机构。对于未成年犯罪嫌疑人,逮捕后被羁押在警察局青少年部;初次聆讯以后,被羁押在青少年拘留机构,这一机构同样是独立于警察局的机构。

  

  在英国,监狱分为地方监狱与训练监狱。地方监狱就是关押未决犯的监狱,训练监狱是普通的已决犯监狱。羁押未决犯的监狱还要羁押已决的短刑犯以及已经法庭判决,等待被移送到刑罚机构执行刑罚的长刑犯。羁押未决犯的监狱通常归地方政府管辖,这种管理体制带来了很多问题,诸如经费问题、管理设施陈旧、监管人员素质不高等,因而英国的地方监狱也主要由地方政府管理。在警察向治安法院提出控告前,被逮捕的犯罪嫌疑人一般关押在警局内设的拘留室中。为了防止警察权的滥用,防止被羁押人的权利受到侵害,英国把警察分为侦查警察和羁押警察。侦查警察负责逮捕、讯问、收集证据等侦查行为;羁押警察的职责则是审查监禁的条件,并且记录下来,如果以后供述产生争议,羁押记录就是重要的证据来源。《1984年警察与刑事证据法》第36条规定,拘留警察至少是警佐级别,并且不应介入针对被关押在警察所的被逮捕者的犯罪侦查中。[3]羁押警察的级别一般高于侦查警察,(点击此处阅读下一页)

进入 高一飞 的专栏     进入专题: 审前羁押   侦押合一   中立化   司法部  

本文责编:lizhenyu
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 刑法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/59195.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网