龚维斌:正确判断社会形势科学推进社会管理

选择字号:   本文共阅读 837 次 更新时间:2012-11-14 08:33:16

进入专题: 社会形势   社会管理  

龚维斌 (进入专栏)  

  

   改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大成就,但是,也存在诸多社会问题和社会矛盾。如何正确分析当前的社会问题和社会矛盾,正确判断社会形势,科学推进社会管理,构建一个和谐稳定、可持续发展的现代化社会,是一个重要的课题。本文对此谈几点认识。

  

   一、主要的社会问题和社会矛盾

  

   从各类信访事由以及群体性事件来看,当前社会问题和社会矛盾主要集中在征地拆迁、劳动纠纷、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面。除此之外,军转干部、水库移民、民办教师、五七工、家属工等特殊群体的利益诉求也较多。这些问题是多方面原因造成的,既有现实的原因也有历史的原因,既有政策原因也有领导方法原因,既有合理的诉求也有过高甚至非分的要求。总体来看,有6个方面的特点:

   1.从数量来看,社会问题、社会矛盾甚至社会冲突越来越多,仍然处于社会矛盾的高发期、频发期,而且不是短期内能够很快解决的,可能要持续较长一个时期。

   2.从趋势来看,与20世纪90年代中期以前相比,当前的社会问题表现为由生存性向公平性转变、社会矛盾由个体性向群体性转变的趋势。

   3.从性质来看,社会矛盾和社会冲突的组织化程度有所提高,暴力化倾向有所增加,有些事件带有一定的政治诉求,例如,在群体性事件中高喊 “反对腐败、惩治贪官”、“要民主、要人权”等。

   4.从地域来看,一是问题和矛盾的焦点在城市,但是难点在农村。城乡二元格局没有根本改变,城乡发展差距还有继续扩大的趋势,城乡矛盾与劳资矛盾、贫富矛盾、本地人与外地人的矛盾相互交织。二是经济越发展的地方,问题和矛盾可能越多。这些年来,西部地区社会稳定的压力远大于东部沿海发达地区。当然,2011年以来由于金融危机等外部因素的影响,以及本地群众权利意识的增强,加之传统的管理方式存在诸多弊端,东部地区社会冲突有所增加。

   5.从根源来看,社会问题和矛盾表现在基层,实际根源在上层,也就是说体制和政策的不完善是造成这些社会问题、社会矛盾的根本原因。尽管有基层干部宗旨意识不强、素质能力不高、作风粗暴、方法简单等方面的原因,但是,如果一个问题的出现不是偶然的、个别的,而是带有一定的普遍性,就恐怕不是个人素质能力不强等个体性原因所能解释的,一定是体制、制度和政策存在问题。

   6.从本质来看,当前出现的社会问题和社会矛盾,主要还是利益矛盾,还是人民内部矛盾。因此,解决社会问题和社会矛盾,应该以满足人民群众的利益需求、妥善协调各方面利益关系为主要方式,不要夸大问题中的政治化倾向,不能简单地用强制的手段解决问题。

  

   二、社会问题和社会矛盾产生的宏观因素

  

   改革开放以来,为什么会一方面成就巨大、另一方面问题很多呢?主要是由于我国近几十年快速现代化发展是在特殊的历史环境、新的技术条件下进行的。具体来说,这种特殊的宏观因素有以下5个方面:

   1.“五化两转”快速推进。1978年以来,我国经历了工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化,同时,经历传统社会向现代化社会转型、计划经济向市场经济转轨的“两个转变”。如果说“五化”是世界普遍发展的规律,那么“两转”就带有中国特色,特别是计划经济向社会主义市场经济转轨前所未有,增加了我国现代化发展的难度。

   2.30多年与100多年的时空差异。我国真正的现代化发展是从改革开放开始的,至今也就30多年的时间,而发达国家以“五化”为动力和表现形式的现代化之路则走了100多年甚至200年。发达国家在较长时间中渐次出现的社会问题和社会矛盾,在我国“时空压缩”的环境下集中表现出来。因此,当前和今后一个时期必然表现为发展的重要战略机遇期,同时也是社会矛盾的集中爆发期。

   3.社会需要结构深刻变化。人们的需求由过去的简单、低级向复杂多样、高级化方向转变,具体表现为基本生存需求基本得到满足,吃饭穿衣等不再是头号难题,但是,人们的基本需求标准却越来越高,人们更加看重的是发展性、享受性、权利性的需求,表现为新的民生问题突出。不同群体和不同代际之间社会需求差异较大。传统的服务和管理方式已不能很好满足新的社会需求,一些地方的群众不再简单地满足于民生改善,开始追求民主权利,要求实现知情权、表达权、参与权和监督权。广东乌坎村事件就是一例。

   4.既得利益格局开始形成。当前,群体性矛盾主要表现为干群关系、劳资关系、贫富关系、本地人与外地人的关系不够和谐。究其原因,在于不同群体在改革发展中受益程度不同,有些群体受益程度多,有些群体受益程度少,形成了不同的利益群体,出现了既得利益群体甚至是既得利益集团。既得利益群体是早期改革的参与者、推动者和受益者,但是在进一步的改革发展中,搞不好会成为改革的阻力。因此,有人指出,深化改革首先需要破除既得利益格局。

   5.网络虚拟社会迅速发展。我国当前拥有网民5.3亿人,手机用户10多亿,微博客用户2.8亿。互联网等新兴媒体的出现改变了传统的信息传播和获取方式,人人都可以成为信息的制造者和传播者,改变了传统主流媒体一统天下的局面,人们可以更加便捷地获得和传送信息,可以更加便捷地参与公共事务讨论。网络虚拟社会迅速发展,对现实社会和传统的社会管理构成了极大挑战。

  

   三、观察社会和谐稳定的视角

  

   不同的社会问题和社会矛盾对社会稳定的影响程度不同,有些影响大一些、有些影响小一些,这不仅取决于社会问题和社会矛盾的性质,更取决于社会稳定的本质。社会稳定的本质是政治稳定,即政权稳定,而政权稳定取决于人们对政治合法性的态度,也即对政党和政府的认可度。从社会群体的角度看,有三种群体关系的状态直接影响着社会和谐稳定的程度。

   1.强势群体与弱势群体之间的关系。强势群体中包括官员群体、企业家和商界精英、知识分子,他们掌握着优势的政治资源、经济资源、文化资源和社会资源,具有较高的政治经济社会文化地位,对公共政策制定具有较大的发言权和影响力。相对而言,普通工人、农民等社会群体就是弱势群体。强势群体与弱势群体关系中至少有三种类型:一是干群关系,包括官民关系、党群干部、警民关系等;二是劳资关系;三是贫富关系。

   2.强势群体之间的关系。由于强势群体掌握着优势的资源,如果不加以防范和限制,强势群体之间很容易结成联盟,拿各自的优势资源进行交换,互通有无,搞权钱交易、钱学交易、权学交易,表现为官商勾结、官学一家、商学一家。有学者把强势群体结盟称之为精英联盟,他们会妨碍公平正义,垄断社会资源,堵塞普通百姓向上层社会流动和利益诉求表达的渠道。长期以往,极易形成上层寡头化,行为张扬专横霸道,造成社会群体上下之间的对立和冲突不断。

   3.失意精英群体与普通弱势群体之间的关系。在改革发展过程中,有些过去比较能干而且有一定社会地位的人由于各种主客观原因,预期的和现实的利益没有能够得到很好的实现或者保护,对政府和社会产生不满,成为失意精英。退休老干部、退休知识分子特别是退休教师、退伍转业军人以及失业大学毕业生,即所谓“三退一失”人员中的一部分人,有可能成为失意精英。失意精英们具有较强的组织动员能力,如果他们的不满情绪向普通弱势群体蔓延,利用普通弱势群体对于自身处境的不满情绪,双方结合起来,极易引发群体性事件,对社会和谐稳定产生较大冲击。近年来,一些地方发生的群体性事件背后往往有失意精英的参与和指点。除此之外,在一些现职干部、老板和知识分子中,也会由于种种原因造成失意,产生“精英失意”现象。2004年四川省汉源瀑布沟水库移民事件、2005年湖北黄石撤市改区引发的群体性事件、2008年甘肃陇南群体性事件以及2012年发生的重庆万盛和綦江合并引发的群体性事件,究其根本原因是“精英失意”带来的后果。

   上述三种主要类型的群体关系状况是观察社会和谐稳定的风向标,其中强势群体与弱势群体之间的所谓“强弱关系”是影响社会和谐稳定最重要的因素,而其中的干群关系(包括党群关系)则是重中之重,其次是劳资关系。在一些经济发达地方,劳资纠纷引发的社会矛盾已经占到当地社会矛盾的一半以上。

   当前,我国党群干群关系总体是好的,但是,也存在不少不容乐观的问题,越往基层问题越严重。从党群干群关系状况看,我国社会稳定存在不少不确定因素,潜藏着较大的社会风险。

  

   四、推进社会管理的总体思路

  

   解决当前存在的诸多社会问题和社会矛盾,促进不同社会群体之间和谐相处,有效应对各种社会风险,需要加强和创新社会管理。社会管理,必须坚持以人为本、服务为先;坚持多元参与、共同治理;坚持源头治理、动态协调;坚持依法管理、综合施策;坚持立足国情、改革创新。社会管理的这些原则和理念逐渐得到社会各界的认可,并在实践中贯彻落实。从社会管理的内在规律看,加强和创新社会管理必须突破现有的思维定势,在更大范围内谋划,加快顶层设计,因地制宜地推进社会管理创新。

   1.在社会建设中推进社会管理。社会管理的基本任务是规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会公正、保持社会稳定。社会建设的主要任务是发展民生事业、优化社会结构、建设公民社会、建设城乡社区、建设社会规范。社会管理与社会建设既相互区别又紧密联系,社会建设是社会管理的前提和基础,社会管理是社会建设的必然要求和重要保障,两者相辅相承、不可分割。从根本上来说,社会建设比社会管理,对于社会发展和社会和谐,更加具有基础性、战略性和长远性的意义。因此,必须把社会管理纳入到社会建设中去谋划和推进,不能简单地就社会管理抓社会管理,否则很容易走向社会管控的老路。在社会建设中需要突出抓好改善民生,重点解决人民群众的就业、收入分配、住房、教育、医疗、社会保障、环境保护等问题,为社会长治久安打下坚实的物质基础,从源头上防范社会问题和社会矛盾。

   2.在“五位一体”中推进社会管理。胡锦涛总书记深刻地指出,社会管理事关巩固党的执政地位、事关国家长治久安、事关人民安居乐业。因此,对于这样一项重要而紧迫的战略任务,不能仅仅局限在社会管理和社会建设领域,还需要把它放到中国特色社会主义现代化“五位一体”布局中整体谋划和推进。也就是说,要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中,深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革,推进社会管理改革创新。有人指出,过去30多年,我国改革的重点是在经济领域,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,改革的重心应该转向社会体制和政治体制,由于政治体制改革的复杂性、敏感性和艰巨性,当前应该重点抓好社会管理体制改革创新,在更大范围改革社会体制,为即将到来的政治体制改革高潮打好基础、做好准备。这种认识有一定道理。但是,社会管理体制和社会体制的改革不可能单兵独进,必然涉及到政治体制、经济体制和文化体制,需要在全面深化改革中才能找到根本的出路。

3.坚持基层创新与顶层设计相结合。社会管理的重点和重心在基层。近年来,各地根据中央的统一部署,结合当地实际情况,主要围绕强化公共服务、创新工作方法、改革街居体制、整合社区资源、发展各类组织、使用专门人才、重视思想文化、推进基层民主等8个方面,(点击此处阅读下一页)

进入 龚维斌 的专栏     进入专题: 社会形势   社会管理  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/59100.html
文章来源:《行政管理改革》2012年第11期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网