乔法容:深化政府改革需处理好两个关系

选择字号:   本文共阅读 123 次 更新时间:2012-10-28 09:43:16

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乔法容  

   

  在完善社会主义市场经济过程中,深化政府改革是一项重要内容,其核心在于优化政府管理职能,提高各级政府部门和管理人员驾驭经济的能力。为此,需要正确处理自发与自觉、他律与自律的关系。

  

  正确处理自发与自觉的关系

  

  政府宏观调控与市场配置资源,前者属于以政府为主体的主观性调节,后者属于以市场为主体的客观性调节。确切地说,政府的宏观调控是主观见之于客观的过程,表现出一定程度的主观性。因而,在政府的宏观调控中必然存在一对矛盾,即自发与自觉的矛盾。

  自发,指的是政府各级组织的经济调控没有正确反映市场客观现实,以致出现被动性、盲目性等缺陷,直接影响对经济社会的有效管理。自觉,指的则是政府宏观调控顺应和符合客观经济规律的运行,能弥补市场缺陷,避免缺位、错位、越位,有力地推动市场经济健康运行。自发与自觉的矛盾在经济调控中无处不在,直接影响政府的科学决策。

  政府宏观调控中的公共政策成功与否,公共物品供给的效率高低等,都与这一问题相关。一方面,认识和把握任何事物都要经历一个过程,政府对市场发展规律的认识同样如此,这反映出政府理性的有限性;另一方面,瞬息万变的市场经济环境给政府的宏观调控提出严峻挑战。国内外经济实践告诉我们,宏观调控顺应市场的客观规律,就能够推动经济的进步,反之则会增添障碍,加剧经济生活的矛盾,阻碍经济的发展,甚至会酿成严重的社会后果。恩格斯曾在思考历史上的各种类型的政府后总结说:“一切政府,甚至最专制的政府,归根到底都不过是本国状况的经济必然性的执行者。它们可以通过各种方式好的、坏的或不好的不坏的来执行这一任务;它们可以加速或延缓经济发展及其政治和法律的结果,可是最终它们还是要遵循这种发展。”

  如何避免自发性和盲目性,提高自觉性和科学性,使政府的调控行为更加符合经济规律的要求,更好地发挥宏观调控的功能?这就需要根据市场经济特点,认识和掌握两种规律,一是各国经济发展的一般规律,一是本国经济发展的特殊规律。掌握一般规律,才能具有国际视野,洞察经济全球化大势,借鉴各国发展经验与教训,更全面客观地审视本国经济发展与未来走势,做到未雨绸缪,掌握经济发展的主动权;掌握特殊规律,才能避免教条主义、经验主义,做到把握症结、有的放矢,科学高效地行使政府的经济管理职能,包括科学的决策、制度安排以及有效的公共服务等,合理制定本国近期和中长期的经济发展目标和战略。因此,我们要倡导和树立学习型、创新型的政府理念,善于学习、勇于创造,在实践中不断提高管理经济社会的能力。

  

  正确处理他律与自律的关系

  

  他律,即通过法律法规、规章制度来规范人的行为等;自律,即靠“内在的法”道德来约束自己的行为。法律和制度的规范具有强制性,道德则具有自觉自愿性。市场经济是法治经济,也是道德经济,法制和道德成为维护市场秩序和社会正常运行的“两手”,特别是在市场经济体制完善时期,更需要合理运用这“两手”。政府职能的行使同样要以法律和道德为依据。这就需要正确处理他律与自律的关系。

  当前,依法约束与以德规范政府工作人员的行为,对于培育道德自律意识非常必要。我国对政府工作人员的行动范围与权限制定了系统的法律法规及道德规范,从而为公务人员的行为和职能权限划定了明确界限。在社会主义市场经济条件下,政府工作人员培育自律意识,必须牢固树立以人为本、执政为民的理念,树立社会整体利益高于个人利益的价值观,不断增强服务意识,防止公权私用、以权谋私。

  从法律和道德的关系分析,政府依法办事带有强制性。不管主观上愿意与否,政府及其工作人员都必须在法律的框架内行使职权,违者就要受到追究和惩处。但仅仅靠他律是不够的。法律是他律,在一定意义上是约束人的,但法律又是靠人来执行的。这就必须诉诸于人的道德自觉,既能自觉地用法律约束自己的行为,又能创造性地执行法律。我国古代强调的“仁政”,核心就是德政。“政者,正也”。所谓“政”,即政事,管理的意思。“正”,作“正直”、“公正”讲,此处强调的是道德的自觉、道德的约束,增强执法和守法的道德主动性、自觉性。这看似矛盾,但实际上统一在管理经济社会的行为中。无论他律还是自律,都是服务于经济社会的。他律来自社会,自律在于个体。自律的形成是一个自觉实践的过程。我国传统道德教育重视“教化”、“德教”,偏重于通过启迪人们内心的领悟而达到行为自觉。因此,深化政府改革,建设法治政府,要求政府工作人员在他律的规范中提高自律意识,不但熟悉法律、理解法律,而且以此为基础,提高道德素养,养成遵纪守法的美德。

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