贺雪峰:政府不应鼓吹农民工返乡创业

选择字号:   本文共阅读 1045 次 更新时间:2012-10-26 09:44

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贺雪峰 (进入专栏)  

目前中国约有2亿农民工在城市务工经商,自2000年第五次全国人口普查开始,这部分进城农民在国家统计局所做统计中,一直是被统计为城市人口。因为进城农民工被统计为城市人口,所 以当前’中国的城市化率达到46.6%,比按户籍统计的城市人口足足要高15个百分点。但是显然,绝大多数进城农民工只是临时性地进城务工经商,他们年轻时进城,到了一定年龄就会返回家乡。

中国农民大规模进城务工经商,始自1990年代末,至今已有十几年时间。随着进城务工农民年龄的增大,开始有越来越多农民工返乡。

实际上,2008年底金融危机导致机导致2000万农民工失业返乡以后,农民工返乡问题即已引起各方的高度关注,其中社会关注度最高的应是农民工返乡后的适应状况。此外,返乡农民工的就 业、收入来源、职业培训等等,也都引起社会高度关注。2008年底,很多省区出台政策鼓励返乡农民工回乡创业,有些地区专门设立返乡农民工创业园(比如安徽长丰县、凤阳县),一些地 区出台政策,可以为返乡农民工提供不超过5万元的创业支持贷款。自中央到地方,十分注重对返乡农民工的职业培训,认为农民工的失业与其缺乏技术专长有关,通过职业技术培训,可以使 农民有一技之长,从而可以比较容易地找到新的就业门路,等等。

但是,在我看来,无论是职业技术培训,还是鼓励农民工回乡创业,都是错误理解了当前的中国经济形势,误会了农民工返乡的实质,因此开出了错误的医治方案。农民工返乡之路:畅通但 曲折。

在当前的制度设计下,进城务工农民返回农村的道路是畅通的,但同时又是曲折的。今天的道路曲折,主要还不是政策的问题,而是农民的个体愿望,农民个人的微观努力与他们努力的宏观 结构之间的艰难碰撞。

从目前返乡农民工的表现来看,他们返乡后,一般会将进城务工的积蓄作以下两方面的投资,一是生产性的,一是消费性的。

我们先看消费性的投资。最常见的消费性投资是建房,建房子尤其是修建楼房,是非常重要的事情,房子是耸立在村庄的象征。在北方农村,建不起楼房的农户,儿子就娶不上媳妇。二是住 房是最为基础也是最为重要的生活必需品。不过,即使在建房上面,目前农民的投资也存在很多不理性的地方。其中主要是住房攀比,导致农民将本来住起来很舒服的平房改成昂贵但往往并 不适合居住的楼房。农民房屋换代过快,农民辛勤劳动得到的收入都用在不必要的房屋更新换代上了。这方面华北农村尤其严重。

另外一种消费性的投资是购买家电产品。近年来,国家为了拉动内需,而推动家电和汽车等下乡。但在农村调查中,我们常常发现,农民购买了各种电器,却从来不使用,造成很大的浪费。

返乡农民若将务工积蓄用于生产性的投资,就可能较好地发挥作用。但是,这个可能也存在很多问题,因为返乡农民工的这点积蓄用于生产性的投资,本钱太少,投入生产的风险却很高,稍 有不慎,就血本无归。

多年在农村调研,笔者注意到这样一种现象,就是县城和一些中心镇的临街店面几乎年年都会换老板装修开业。一个店面要营业,可能要3万元装修,3万元办营业执照和各种证照,要10万元 作为流动资金进些存货销售,这样,投入不到20万元,一家精品店就开张营业了。但在县城,想开店的人很多,而购买力很少,一年下来,逐月亏损,流动资金都亏进去了,店面开不下去了 ,只好将店面转让出去。新接手的开店人同样折腾一遍,到一年后再转让,装修……

我的以上观察,应该说是天天在中国县城发生的故事,而这些故事背后则是返乡农民工的血泪。农民工返乡,他们往往不愿意一下子回到村庄,而是首先到县城和镇上,等到在县城将所有积 蓄亏掉了,再回村里。

农民回到村里,若有积蓄,他们也会投资。他们办小型加工厂,办养猪场,种经济作物,搞运销,开店,等等,这些可以称之为农民工返乡创业。他们产品的市场大都只可能是当地的市场。 当他们返乡比较早,创业机会好时,他们就有较高的创业成功率。而随着越来越多农民工的返乡,市场很快饱和,创业越来越难,失败可能性越来越大。

农民工返乡创业的一个比较保守、稳妥的办法,是将自己的住房建在公路边上,并在自己住房内开个店面,这样,即使开店不成功,房子仍然可以住,投资的损失也就不大。但这种无风险的 投资,也是几乎所有农民的首选。一个几百人的小村,已经开了二三十家小店,每个小店每天的营业额甚·至只有二三十元,这也是我这几年在农村调研所经常见到的现实。农村:创业园还 是稳定器?

在整个中国早已成为买方市场,小规模的产业创业已无空间的情况下,指望农民工可以用自己外出打工积攒的十几万元积蓄回乡创业,实在是风险很高的事情。返乡农民工承担风险的能力却 很弱。因此,农民工的返乡创业,尤其不应被政府和媒体鼓吹提倡。

我认为,农村也许并非创业的地方,而是生活的场所,是休养的场所。返乡农民工在年轻时,已经在城市的企业里挥洒汗水,作出了贡献。现在他们年龄比较大了,不适合工厂劳动,他们返 回家乡生活,接替父母务农。在当前农村机械化和简便农业技术推广普及的条件下,务农成为一种随着季节展开的并不繁重的劳动,是可以与休闲结合起来的劳动。

这种情况下,我们对返乡农民工的建议,不是创业投资,而是休养,他们主要不应是从创造物质的方面,而应从发掘人生意义方面,来过好返乡的日子。这方面可以用我所说“低消费、高福 利”生活模式来作进一步展开。

进城农民工年龄大了返回家乡,他们就用自己在城市务工所创造的收入来过好他们返乡的生活。他们在农村的生活,远较在城市贫民窟生活的质量要高。这样一来,返乡农民工就构成了中国 社会中最为稳定的力量之一,这也就是我所说,农村是中国现代化进程中的稳定器与蓄水池。这对中国的现代化,具有十分重要的意义。

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