韩旭东:亚太格局重建中的中国地位与作用

选择字号:   本文共阅读 183 次 更新时间:2012-10-17 13:55:40

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韩旭东  

  

  所谓亚太格局,是亚太地区国家在生存与发展中形成的一种地区性的、表现较为稳定的国际秩序,这种秩序得到了该地区内大多数国家的认可。这种认可其实就是区内各国在维护秩序稳定运行中所具有的地位及其发挥的作用得到了承认。在这种秩序建立和稳定运行过程中,大国起着重要的作用。因为秩序是靠实力支撑的,大国对秩序的构建与维护发挥着重要的影响。在格局转换过程中,经常伴随着动荡发生。动荡是格局调整或重建过程中一个重要标志。从历史经验看,不出现动荡的格局转换至今还没有出现。当然,在格局转换过程中,动荡发生的强弱是不同的,有的可能弱些,乃至可以称为和平性的转换;有的可能强些,甚至发生世界性的战争。

  亚太格局在冷战时期是美苏两极格局下的一个重要组成部分,并没有形成一个独立的格局。冷战后,美国成为唯一的超级大国,力图建立一个其支配下的世界性格局。随着美国实力的相对下降,其他大国实力的不断上升,二者实力差距不断缩小,这使得地区性格局的构建日益成为一个国际性的显性现象。亚太格局的重构就是其中的一个主要表现。

  

  亚太地区正成为格局重构的焦点

  

  首先,美国正将其全球战略重点向亚太方向调整。其重要表现是美国在亚太地区的军事部署正成为其全球部署中的重点地区。

  美国国防部长在2012年的香格里格对话会上表示,未来八年内,美国全球海外军事部署将由以欧洲为重点向以亚太为重点转移。到2020年,美国海军的力量部署将由目前太平洋与大西洋各占50%,改变为太平洋占60%,大西洋占40%;在航空母舰保持10艘规模的情况下,美国计划将其中的6艘部署到太平洋地区。这种军事部署与二战后的海外军事部署发生了很大的变化。冷战时期,出于与苏联战略博弈的需要,美国始终将军事部署的重点放在西欧,其次是东北亚。冷战后,美国海外军事部署从欧洲向亚太方向倾斜,亚太地区也由东北亚地区向东南亚地区转移。尽管出现了这种调整,美国在欧洲和亚太地区的兵力部署还仍然保持着大致持平状态。如今,美国在亚太地区的兵力部署大于在欧洲地区的部署,这种变化已经折射出美国的全球海外军事部署的重心正在发生改变,亚太地区已成为美国全球关注的焦点地区。

  其次,亚太地区正成为大国博弈的焦点地区。这主要表现为:一是俄罗斯正将亚太地区视为向外发展的重点地区。随着北约的东扩和科索沃战争的出现,俄罗斯向欧洲地区扩展遇到了越来越大的阻力。加之,俄罗斯周边的其他独联体国家对俄防范之心不断加强,俄罗斯将亚太地区作为其向外扩展的最佳选择。这就是近年来俄罗斯加大其在亚太地区军事存在、加大与日本的摩擦、加大其亚洲部分的投入等动作背后的深层原因。二是印度的“东向政策”正加大推行力度。20世纪90年代初,印度提出了“东向政策”的国家发展战略,甚至还提出“亚洲新世纪是印度的世纪”等。三是日本积极向外扩展影响力。20世纪90年代起,日本开始大力向海外扩展其影响。在这过程中,日本将亚太地区作为其扩展影响力的重点。如日本在出台的防务文件中将“台海危机”作为其“关注”的重点,不断加大对南海问题参与的力度,不断给“武器出口三原则”松绑,以及不断大搞与其他国家的军事摩擦等,无不表明其正着力提高在亚太地区的影响力。四是中国的综合国力正快速提升,海外利益不断增加。自改革开放以来,中国经济实力不断上升。尤其是进入新世纪后,伴随着经济实力的提升,中国的军事实力不断上升,中国的海外利益正高速向海外拓展。这使得中国与周边国家的国家利益从一般性的国家利益冲突向国家核心利益冲突延伸。亚太地区国家间的博弈变得日益激烈。

  随着亚太地区有关国家的国家战略的调整和相对实力的不断变化,亚太地区的格局正发生微妙的变化,即亚太格局新构建正在出现。目前看,亚太格局将是世界范围内调整最大的地区性格局。

  

  亚太格局对世界格局影响巨大

  

  自近代以来,世界性格局多次发生变化。二战后,世界性的格局是美苏主导的两极格局。冷战后,美国成为唯一的超级大国,但并没有建立起其主导的世界性格局。世界正向多极化方向发展,地区性格局正在构建之中。

  就美国而言,其战略意图就是构建一个美国主导的世界格局。从全球看,欧亚大陆是对世界影响最大的地区,支配着世界的稳定与发展。美国只要主导了欧亚格局也就主导了世界格局。这也是美苏冷战时期将欧亚大陆作为博弈中心的主要原因。美国对亚太格局的构建是非常重视的。一方面,美国加大了对亚太国家的影响。如强化与日本、韩国等亚太盟国的关系;加强与越南等非盟国关系;改造现有的、亚太地区存在的安全机制,使其为美国所用;力争在亚太地区构建一个多边联盟体制等。另一方面通过加大其在该地区的兵力部署,增强亚太地区国家对美国的向心力,并通过不断制造动荡来拴住更多的亚太国家。

  就俄罗斯而言,冷战结束后虽然实力有所下降。但从俄罗斯历史发展轨迹来看,俄罗斯民族重新崛起是迟早的事。当前,如何构建亚太格局、如何在亚太新格局中发挥作用、如何以亚太格局为“基”来影响世界格局等,是俄罗斯关注的头等事情。为此,俄罗斯不断加大对亚太事务的影响力、不断引导亚太格局向对其有利的方向发展,尤其是,俄罗斯通过在亚太地区连续举行军事演习,通过制造与日本的摩擦和向日本施加军事压力等来遏制美国在亚太事务中的影响力,提高自身在亚太格局构建中的地位与作用。

  作为一个世界性的经济科技强国,亚太地区是日本“走”向世界的平台。如果日本在亚太事务中发挥的作用不能得到认可,日本也就无从寻求其在国际事务中发挥更大的作用了。所以,亚太格局的构建对日本也是十分重要的。目前日本与周边国家出现岛屿主权之争和海洋权益的争端等,也是日本寻求提高其影响力的一个手法而已。尤其是,日本无视历史事实强占钓鱼岛,对日本提高在亚太地区的形象是非常不利的,也无益于提高在亚太事务上的影响力。日本的做法已经遭到亚太众多国家的反对。

  就中国而言,中国的综合国力正不断上升,这是不容否认的事实。中国主张和平发展,期盼亚太格局是一个有利于亚太和平与稳定的格局,是一个有利于亚太国家发展的格局。这是中国积极主张构建的亚太格局。当然,这种格局的建立,需要中国在其建立与维护中发挥重要的作用。伴随着中国成为世界第二大经济体,中国在亚太格局的构建中将发挥越来越大的作用。

  中国应推动亚太格局的重构

  首先,从目前看,美国推动建立的亚太格局对中国不利。从美国政府和智库发表的各类战略报告中可以看出,中国一直被美国认为是应该遏制的对象国。从现实看,美国一方面通过参与中国与周边国家的摩擦来削弱中国的影响力,另一方面通过在中国周边加大军事存在来遏制中国的影响力。美国还在中国周边积极构建规制中国发展的各种框架。可以说,这些举措都是为了制约中国在亚太格局构建中发挥作用。

  其次,中国有能力、有实力影响亚太格局的构建。其一,中国目前已成为世界第二大经济体,尤其是金融危机爆发以来,全球经济发展不断受挫,中国经济发展却一枝独秀,这使中国经济已经成为全球经济发展的强劲推动力,这是中国的经济优势。其二,进入新世纪后,中国军事实力也得到了提高,并且还可能与经济同步发展。这使中国军事在亚太地区的影响力不断加大。其三,作为联合国安理会的常任理事国,中国有责任对亚太地区事务施加影响。

  第三,中国推动亚太格局的构建将对维护亚太地区的和平与稳定有利。中国主张的亚太格局有利于亚太国家的生存与发展处于和平与稳定的环境之中,这是中国亚太格局蓝图的突出特点。所以,中国应积极推动其设想的亚太格局蓝图的实现。从这个角度看,中国在亚太新格局的构建中具有十分重要的地位与作用。

  

  动荡是中国应抓住的机遇

  

  从历史经验看,任何一种新格局的构建都是利益重新分配的过程。这种利益分配都不是一蹴而就的,需要克服种种阻力才能实现。同时,任何一种新格局的构建都需要机遇,需要合适的历史条件才能对格局进行调整,而一定程度的动荡为格局调整提供了某种机会。目前,亚太地区可以说是处于动荡之中。特征之一,全球“热点”问题绝大部分都集中出现在亚太地区;特征之二,全球经济重心和美国称霸重心集中于亚太地区,引发了亚太地区动荡;特征之三,全球大国矛盾几乎都集中于亚太地区;特征之四,亚太地区成为对全球事务感兴趣国家最为集中的地区等。中国应该抓住这种动荡推动亚太新格局的构建。

  首先,动荡使中国有机会发展与经济实力相协调的军事实力。自改革开放以来,中国经济实力不断上升,军力发展却不能与经济发展相协调,出现了落后于经济发展的现象,甚至在个别领域出现落后于周边国家的趋势。而中国军力的发展却让一些国家感觉不舒服。某些国家甚至还大造“中国军事威胁”等论调,在舆论上制约和遏制中国军力的发展。中国周边的一些国家纷纷加大国防投入,某些国家抓住中国要发展“战略机遇期”的心理蚕食中国的国家利益,严重威胁中国的国家主权、领土完整和国家安全。这对任何国家来讲都是不能容忍的事情。亚太地区的动荡对中国维护稳定与和平的主张是相悖的,却也给中国大力发展军力提供了契机。当今,中国是在被动的情况下发展军力的,是在国家安全不断受到威胁的情况下发展军力的。从这个角度看,目前是中国大力发展军力的最佳时机。经济发展没有军力支撑,那将是一种脆弱的经济,无数的历史经验教训已经清楚地告诉了我们这一点。周边某些国家对中国的挑衅实际上是抱着这样一个心理:一是中国军力虚弱;二是中国不敢使用武力。其中,认为中国军力虚弱占主要成分。

  其次,动荡使中国有机会实现力量格局的调整。纵观历史上具有世界性影响的大国成长史不难发现,这些国家都是在大动荡的国际环境下发展起来的,同时也是在这种大动荡的国际环境下实现了力量对比的调整,即国际力量格局的重构。随着中国综合国力的不断上升,这必将引起国际力量格局发生变化。中国主张和平发展,不希望通过世界性的战争手段来实现国际力量格局的重构。当然,这并不意味着中国在强大过程中不会面对局部性的动荡。中国目前面临的亚太地区的动荡,其实是亚太地区力量进行格局重构的一个外在表现。中国应该以自己的主张和行动来确立起其在亚太力量格局中的新地位。亚太地区的动荡应是中国重新定位其在亚太力量格局中地位的良好时机和机遇。

  再次,动荡使中国有机会展示影响力。中国主张和平发展,其主要含义有两个:一是在没有世界性战争的环境下发展;二是一种动态的和平,不是一种静态的和平;是一种相对的和平,而不是一种绝对的和平。基于对和平的这种认识,目前的亚太地区动荡对中国还是有利的。俗话说,时势造英雄。中国应该抓住目前的这种动荡的历史机遇,以自身的实力为后盾争取扩大自己的话语权和国际影响力,制定新的“游戏规则”。

  最后,动荡使中国有机会解决与周边国家存在的矛盾。人们都不赞同鸵鸟面对问题的做法。国家也同样如此。当今,中国与周边国家之间存在着诸多矛盾与冲突,如果不着手解决,它们将永远是制约中国发展的“绊脚石”。动荡为中国与周边国家解决“问题”提供了契机。这主要是因为:一是动荡提供了更多的“接触”机会;二是动荡给相关国家提供了实力对比的机会,因为国际问题解决的背后要依靠实力做支撑;三是动荡推动相关国家关注这些“问题”的解决。从这个角度看,中国应抓住动荡提供的机会,促进与周边国家的矛盾与冲突问题的解决。实际上,中国与周边国家之间矛盾与冲突解决的过程,就是亚太格局构建的一个过程。

  

  (作者系国防大学战略研究所教授)

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