李佐军:创新思路,协同发展

选择字号:   本文共阅读 132 次 更新时间:2012-09-25 09:45:05

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李佐军 (进入专栏)  

  

  环丹江口区域是我国重要的生态功能区、南水北调中线工程核心水源区、移民聚集区和国家扶贫开发重点区,其发展事关国家生态功能、南水北调中线工程成败、移民稳定和区域可持续发展。湖北省十堰市是环丹江口区域的重要组成部分。这一区域正面临国家促进中部地区崛起、全面实施南水北调中线工程核心水源区发展规划等重大机遇,也面临如何协调处理好经济发展、环境保护和民生改善复杂关系的挑战。促进环丹江口区域的发展,必须站在国家战略高度,解放思想,大胆探索,从如下“六个新”入手进行全方位的创新探索。

  首先,找准新定位。“定位决定成败”,好的定位可以明确方向和愿景,少走弯路,产生巨大的生产力。与新的国内外形势相适应,环丹江口区域必须尽快找到既充分发挥本区域优势、又满足市场和国家需要的新定位。鉴于本区域具有良好的生态环境优势,属于南水北调中线工程核心水源区,且文化旅游资源丰富,开发潜力巨大,可将区域总体定位明确为“国家生态经济示范区”。在这一总体定位下,可进一步将其经济功能定位明确为“我国中部生态经济发展区”,将资源环境功能定位明确为“南水北调水源地生态安全保障区”,将文化功能定位明确为“区域特色文化弘扬区”,将制度创新功能定位明确为“绿色转型发展创新区”等。这些定位还要进一步分解落实到区域内各市县和功能区,每个区域都要找到自身的特色定位,形成各区域分工协作、各得其所的发展格局。根据以上定位,还要进一步塑造好本区域独特的品牌形象。

  其次,探索新模式。好的定位需要有好的发展模式与之相配套,发展模式代表了走向定位目标的最佳策略和路径。环丹江口区域历史包袱较轻,后发优势明显,完全有可能探索出既具有本区域特色、又具有典型示范意义的发展模式。从区域科学发展层面,可探索“经济生态协调发展、生态民生共同发展、城乡统筹发展、区域协同发展”的区域发展模式,以此破解后发地区发展中面临的难题,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。从开发建设层面,可探索“以政府为引导,以企业为主体,以资本为纽带,以产业为基础,以路网为依托,以提升综合价值为目的”的开发建设模式,旨在整合资源,调动更多的力量,加快本区域的发展。

  再次,发展新产业。环丹江口区域发展的核心是产业发展,产业发展的希望在新产业的成长。对后发地区来说,与新产业相对应的传统产业,如农业、制造业和生活服务业等当然还要继续发展,特别是要改造提升。但鉴于本区域属于我国重要的生态功能区和南水北调中线工程核心水源区,传统产业发展与生态环境保护的冲突会日趋激烈,因此必须加快发展既发挥本地优势、又符合绿色低碳要求、且附加值较高的新产业。适合本区域的新产业包括文化产业、旅游产业、健康产业、生物产业、观光农业、新能源产业、绿色制造业等。在发展这些新产业时要特别注意按照产业集群、产业链和产业生态的规律来发展,力争形成具有独特竞争力的区域性特色产业集群。

  第四,建设新环境。新定位、新模式和新产业都要求有新环境与之相配套。建设新环境是环丹江口区域当前和未来相当长时期内的艰巨任务。新环境包括新的生态环境、人文环境、基础设施环境和生活设施环境等。建设新的生态环境尤其迫切,作为南水北调中线工程核心水源区有着比一般地区更严格的生态环境要求,为此必须要抓紧制定严格的环境保护标准,对各类建设项目明确严格的环境准入条件。建设新的人文环境要求充分发挥本区域特色文化优势,适应发展文化产业、旅游产业和健康产业等新产业的需要,将传统文化与现代技术、现代文明相结合,塑造与时俱进的区域新文化。本区域要发展,必须要吸引大批游客和投资者进来,必须要改善本地居民的生产生活条件,这就要求大力发展必要的基础设施和生活设施,以满足人民的基本需要。

  第五,引进新要素。环丹江口区域整体属于后发地区,工业化城市化仍处于初期向中期过渡的阶段,多数地区还处于“靠山吃山、靠水吃水”的状况,由于交通通讯发展滞后等原因,本区域除部分旅游区外长期以来信息较封闭,居民的文化素质较低,技术水平较为落后,现有生产要素远不能满足新产业发展的需要。因此,有必要加快引进新的生产要素。当前急需的是资金和项目,必须拓宽融资渠道,缓解资金短缺状况;必须创新招商引资形式,开展产业集群招商、产业链招商、上门招商、定向招商、以商招商、网络招商、主题招商等,吸引符合本区域发展定位要求的龙头项目。针对发展定位和新产业发展要求,开展人才需求调查,制定人才规划,引进各类急需的管理人才和专业技术人才。同时,加强信息网络建设,加快发展电子政务和电子商务,满足本区域不断增加的信息需求。

  最后,建立新制度。环丹江口区域发展的根本动力只能来自于制度创新。制度创新是一个系统工程,有的制度创新需要中央政府进行,有的制度创新需要区域内各省市协同推进,也有的制度创新需要企业去尝试,但更多的制度创新需要本地政府去探索。对于环丹江口区域来说,各个层面的制度创新都迫切需要。由于环丹江口区域涉及到湖北、河南和陕西三个水源地省,也牵涉到京津等多个用水省市,因此有必要进一步加强国家南水北调办公室的协调管理职能,建立相关省市联席会议制度。落实《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》,建立京津冀地区对口支援丹江口库区的机制。争取国家设立国家生态经济示范区。以水资源管理为核心,积极开展流域综合管理体制改革试点工作。探索建立健全生态补偿机制,建立生态修复保证金、生态补偿基金等制度。探索建立水权交易制度,开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁。探索建立国家生态补偿额度与水环境保护效果挂钩机制,建立水环境综合整治、空气污染防治、生态林业建设等区域环境保护联防联治机制,建立与生态保护相配套的政绩考评机制。

  我们坚信,通过采取以上创新思路和措施,环丹江口区域发展一定会取得新的更大成效。

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本文责编:frank
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