秦前红:五四宪法的回顾与反思

选择字号:   本文共阅读 544 次 更新时间:2012-09-17 21:34:26

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秦前红 (进入专栏)  

  可以说,对权利进行宣示性的规定是没有意义的,近代国家,即使是假民主之名行专断之实的独裁国家,也都制定一部宪法规定公民权利以粉饰门面,掩人耳目。因此,公民权利的有效保障,在宪法中进行规定,这只是第一步,还必须创造合适的社会条件,使公民学会正确地行使权利并从中受益。托克维尔在论美国的民主时,总结了三项有利于维护美国民主的原因:上帝为美国人安排的独特的、幸运的地理环境;法制;生活习惯和民情。三大原因都有贡献,但是按照贡献大小"自然环境不如法制,而法制又不如民情。……最佳的地理位置和最好的法制,没有民情的支持也不能维护一个政体;但民情却能减缓最不利的地理环境和最坏的法律的影响。民情的这种重要性,是研究和经验不断提醒我的注意的一项普遍真理。"1而民情"不仅指通常所说的心理习惯方面的东西,而且包括人们拥有的各种见解和社会上流行的不同观点,以及人们的生活习惯所遵循的全部思想。"2在民情中,乡镇精神和一定程度上的自治具有重要地位。乡镇是自由人民的力量源泉,是人民生活的最经常活动领域。乡镇的公务活动是极其繁多而又分得很细的。乡镇虽然有专门处理事务的行政委员,但是行政委员不过是乡镇人们的意志执行者,生活于乡镇之中的人们才是真正的主人。他们积极而平等参与乡镇事务的管理,这些事务涉及每一个人的切身利益,为此他们把乡镇事务当作自己的事情看待。正是这种对乡镇事务的积极参与的生活,人们每时每刻都感觉到自己与乡镇休戚相关,每日每天都在通过履行一项义务或行使一项权利中度过。这样的乡镇生活,使社会稳定发展。人们关心自己的乡镇,因为他们参与乡镇的管理;人们热爱自己的乡镇,因为他们不能不珍惜自己的命运。3作者认为美国人正是在这些关系自己切身利益的乡镇繁琐事务中的长期锻炼,他们才知道了怎样参与政治生活,如何正确地行使自己的权利。"在小事情上都没有学会使用民主的老百姓怎么能在大事情上运用民主呢?"4

  五四宪法也用专章规定了公民的基本权利,但是权利的行使最终却酿成了一场国家灾难。十年浩劫中,公民疯狂地运用'大鸣大放'的方式来行使言论自由,以侮辱人格的方式来行使集会权利,等等。这也是公民权利的行使,但这是一种病态的行使,以破坏正常社会秩序为代价。结果是宪法的权威丧失殆尽,法律工具主义和法律虚无主义盛行。人人都享有宪法规定的权利,人人都在行使宪法规定的权利。但是上至国家主席,下至普通百姓,人人自危。疯狂的政治热情取代了一切,占据一切。反思这一段沉痛的历史,总结经验和教训,当然不能以此为借口取消或限制公民权利,相反,更应该扩大公民权利范围。问题的关键是,在用宪法这个"高级法"确认了公民权利之后,如何营造"民情",使公民既主动关心自己的权利,又能正确地行使权利,并受益于权利的行使。在涉及公民贴身利益的事情上,让公民逐渐懂得如何恰当地行使权利,珍视权利,最终形成通过行使自己的权利来参与国家事务的意识,养成政治参与的热情和能力。否则,权利仅停留在字面的层次上,人人都知道自己享有权利,但是人人都漠视自己的权利,准确地说,这样的权利不是权利,因为权利没有同公民结合在一起,毋宁是负担;而这样的公民也不能称之为公民,因为他们没有从权利中受益,没有体会到权利的乐趣,只能称之为顺民。

  

  小结寄语

  

  宪法是高贵的,但并非高贵得?不能亲近;宪法是美丽的,但并非美丽得不能触摸;宪法是神圣的,但并非神圣得不能正视。五四宪法,作为一个文本,已经成为过去,但是我们不应将其遗忘在回忆的角落,束之高阁,成为苍白的历史。或许,我们更应该对其充满敬畏和敬仰。仅仅因为它是一个开端,掀开了东方古国现代化的神秘面纱,看到了隐约的理想彼岸。宪政,是一套技术层面的制度体系,更是一组精神层面的价值糅合。同时,作为西方文化的内在产物,它有西方宗教信仰作支撑。这样,对于一个既缺少法制传统,又没有宗教之维,法律意识又很薄弱的国家来说,宪政,或许是一件任重而道远的任务。但是,我们既然已经毅然地做出了痛苦的抉择,选择了法治这一基本治国方略,走上了宪政这条不归之路,就应当继续走下去。

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