罗伟:依《信息自由法》与《1974年隐私权法》

——申请政府信息公开之公民指南:第二次报告
选择字号:   本文共阅读 1447 次 更新时间:2012-09-10 21:06:18

进入专题: 信息自由法   隐私权法  

罗伟  

  

  A Citizens Guide on Using the Freedom of Information Act and the Privacy Act of 1974 to Request Government Records: Second Report

  

  Contents

  一.前言

  二.介绍

  三.建议

  四.如何使用本指南

  五.适用哪一部法律

  六.《信息自由法》

  A.《信息自由法》的适用范畴

  B.在《信息自由法》下什么档案可以申请公开

  C.依《信息自由法》申请信息公开

  D.申请费以及其免除

  E.对于政府机关回复的要求

  F.根据《信息自由法》可能会被拒绝的原因

  1.例外1:机密文件

  2.例外2:内部人事规章

  3.例外3:根据其他法律免于公开的信息

  4.例外4:商业机密

  5.例外5:政府内部沟通

  6.例外6:个人隐私

  7.例外7:法律的执行

  8.例外8:金融机构

  9.例外9:地质学信息

  G.《信息自由法》的豁免

  H.行政复议程序

  I.提出司法复议

  七.1974年《隐私权法》

  A.1974年《隐私权法》的范围

  B.《计算机匹配和隐私保护法》

  C.确定档案

  D.依《隐私权法》申请

  E.费用

  F.政府机关回复的要求

  G.《隐私权法》拒绝信息公开的原因

  1.一般例外

  2.特殊例外

  3.医疗纪录

  4.诉讼档案

  H.对于拒绝获取信息申请的行政上诉程序

  I.《隐私权法》下修改档案

  J.上诉及政府回应

  K.司法诉讼

  附录

  附录1.申请信与上诉信样本

  A.《信息自由法》的申请信

  B.《隐私权法》的使用申请信

  D.隐私权法调档驳回申诉

  E.隐私权法下修改档案的申请

  F.隐私权法下拒绝档案修改的上诉

  附录2.《信息自由法》的国会文献参考目录

  附录3.国会有关《1974年隐私权法》出版物之书目

  附录4.国会以外有关如何适用《信息自由法》和《隐私权法》之书目选

  附件5.《信息自由法》中文翻译全文

  附录6.《隐私权法》中文翻译(略)

  

  一.前言

  

  1997年,众议院的政府运作委员会 (the House Committee on Government Operations) 公布了第一个申请政府信息公开之《公民指南》。第一版《指南》文本被多次重印、广泛发行。政府印刷局(the Government Printing Office) 的政府出版物主管报告:从1977到1986年间,指南复印后,一共卖了近五万册。另外,众议院政府运作委员会、国会议员、国会研究服务部(the Congressional Research Service)、与其他联邦政府部门也散发了成千上万册《指南》。第一版《指南》成为有史以来最受广泛阅读的国会委员会的报告之一。

  1987年,本委员会公布了《公民指南(修改版)》。修改版反映了1986年修订的《信息自由法》。通过政府印刷局的政府出版物主管的特别努力,新版的指南被广为宣传。1987版发行不久就成为政府印刷局最畅销的出版物。

  在第一百届国会会议期间,国会对《1974年隐私权法》做了重大修改。 《1988年电脑检索匹配与隐私权法》(The Computer Matching and Privacy Protection Act of 1988)对《1974年隐私权法》进行了一些修改和增加了新的条款。这些修改没有改变公民要求联邦政府机关公开它们拥有信息的权力。由于1987年版的《指南》已过时,第三版在1989年公布。

  在第101届国会会议期间,国会又根据《1988年电脑检索匹配与隐私权法》对《1974年隐私权法》进行进一步的修改。但是修改还是没有改变公民要求联邦政府机关公开它们拥有信息的权力。第四版的《指南》反映了至1990年底《信息自由法》和《1974年隐私权法》的修改。1993年更新的第五版《指南》还扩大了参考书目和做了一些编辑上的修订。

  第六版的《指南》除了扩大了参考书目和做了一些编辑上的修订,还增加了政府改革与监督委员会(the Government Reform and Oversight Committee)的第一份报告。

  在第104届国会闭会当天,参议院和众议院通过了《1996年电子信息自由法修正案》(the Electronic Freedom of Information Act Amendments)。1996年10月2日,总统签署了修正案,使之成为一项法律(Public Law 104-231)。第七版的《指南》于1997年出版。除了有关电子编目的条款以外,《1996年电子信息自由法修正案》的各项规定在1997年不同的时间段陆续生效。《1996年电子信息自由法修正案》修改了政府信息公开的一些个申请权,所以第八版《指南》也做了相应的修改。第九版和第十版在参考书目和编辑方面做了些增补。

  

  二.介绍

  

  “一个受欢迎的政府,如果没有公众所关心的信息和让公众获取信息的渠道,则是一场闹剧的开始或者是悲剧,或者既是闹剧又是悲剧。有知识的将永远统治无知的。一个人想要把握自己就是要用给予的信息和知识来武装自己”。 ——詹姆斯·麦德逊[1] (James Madison美国第四任总统)

  《信息自由法》确立了一项原则即凡是美国政府行政机关拥有的信息都应被视为是可以被民众知情的。这项原则不是联邦政府公开信息的原则。在《1966年信息自由法》通过之前,证明个人有权检视政府档案的责任是在于公民个人的。过去没有法律法规来指导公众如何获取政府信息。也没有司法程序来救助那些被拒绝公开的个案。

  《信息自由法》通过后,举证的责任就从个人转移到政府身上。现在希望获取政府信息的个人已不要举证为什么需要他想要的信息了。相反地,“需要知情”之标准已被“知情权”原则所取代。而政府如果不想公开,则要证明有保密的必要。

  《信息自由法》已确定了什么档案可以公开,什么档案需要保密。这部法律还为被拒绝公开的申请人提供了行政和司法诉讼的救济程序。首先这部法律要求政府机构应尽量向公众公开信息。这部法律的立法史也反映了这部法律是一部公开的法律。这部法律推定要求被公开的信息都应该公开除非政府的有关部门可以根据法律的规定不公开的例外来证明有关的信息不能公开。法律规定的不公开申请一般来说是可被接受的,但是这种对信息的保护并不是强制性的。所以,决定一份文件或一套文件是否按《信息自由法》的不公开之例外规定进行保护时,政府部门只能不公开那些它们认为如果公开将会对《信息自由法》规定之例外中的当事人的利益造成损害。同时,如果公众要求公开全套文件,政府部门不能仅提供部门文件。与司法部2001年10月12日发布的指示有悖,原则上不应该以“合理的法律规定”(sound legal basis) 为由扣押信息。

  《1974年隐私权法》是《信息自由法》的姐妹法。《隐私权法》规范联邦政府部门档案的保存和公开。这部法律允许大多数个人向联邦政府部门索阅有关他们个人的信息。这部法律要求联邦政府部门应保证个人信息档案的准确性、完整性、相关性、即时性。这部法律还要求联邦政府部门应向与档案有关的对象收集信息而且所收集的信息仅仅只能用于一个目的并不能用于其他目的。与《信息自由法》一样,《隐私权法》还为权力受到损害的个人提供民事诉讼补救。

  《隐私权法》另外一个很重要的规定是要求每个联邦政府部门发布各自部门所收集到的个人信息目录及其内容简介,以防政府部门保留秘密档案。

  《隐私权法》还联邦政府部门公开有关个人身份的信息。与《信息自由法》合作,《隐私权法》也允许绝大多数个人档案可以向档案本人披露。当披露个人信息会损害当事人利益时,这两部法律都禁止个人信息向他人披露。

  虽然《信息自由法》和《隐私权法》都支持联邦政府部门公开它们的档案,但是这两部法律也承认有些政府信息需要保密是合法的。例如,政府部门可以不公开那些涉及国防、外交、刑事调查利益的保密信息。其他特别受保密的信息也可以不公开。

  这两部法律的基本要求就是要联邦政府部门对政府信息公开的政策和实施负责。虽然这两部法律不认为检阅政府信息是公民的绝对权力,但是都赋予公民有权申请政府信息公开和有权收到政府部门对他们申请的回复。如果档案不能公开,申请人有权被告知不公开的理由。如果申请被拒,申请人还有权力向有关部门申诉,甚至到法院提起司法诉讼。

  《信息自由法》和《隐私权法》所赋予的程序权力使得这两部法律富有价值和实用性。其结果是政府信息的公开不被主观和武断所操纵。

  

  三.建议

  

  本委员会建议这本《公民指南》应该以低价提供给任何想要从联邦政府部门获取信息的公民。政府印刷局以及其他受《信息自由法》和《隐私权法》规范的联邦政府部门应该不断和广泛地发行这份指南。

  本委员会还建议联邦政府部门要用《公民指南》来培训那些负责实施《信息自由法》和《1994年隐私权法》的雇员。对于那些偶尔按这两部法律办事的政府雇员,也应以本《指南》为参考。

  政府部门虽然按照本委员会的这些建议去行,但这并不豁免它们的责任去依照《1996年信息自由法修正案》和本着申请来公开相关的参考资料和本部门依申请公开的指南。各部门依申请公开的指南应包括本部门所有信息的目录与介绍,以及从本部门获取各类信息的程序。

  各政府部门的信息公开指南一般仅是为公众简要解释《信息自由法》和如何依照该法来查阅政府档案每个政府部门都应该用简明的语言解释什么样的档案可以依《信息自由法》申请而公开、为什么有些档案不能公开、以及本部门是如何决定一份档案为什么公开或不公开。

  各政府部门的信息公开指南还要解释如何依《信息公开发》申请本部门的政府信息公开,以及申请人要等多久申请才可以得到回答。指南还要解释申请人有权向法院起诉政府部门拒绝公开的决定。指南应为近来本部门被司法起诉要求信息公开的案情和法院判决作介绍。如果政府部门要求申请时要填写特别的表格,如加快信息公开时间,那么这些表格就要放到指南里。

  政府部门的指南主要是来补充其他信息查询系统,如由《1995年减少公文法》(the Paperwork Reduction Act of 1995)要求而建立的“政府信息查询系统”(the Government Information Locator System)。所以,政府部门指南要提到相关的信息系统并解说申请者如何利用该信息系统而获得相关的信息。任何部门专门的信息查询系统应在本部门指南里说明。

  所有政府部门的指南都要有电子版的并和它们的《信息自由法》的年度管理报告链接起来。当一个公民在检阅部门指南时,应该可以了解到如何获取该部门的年度报告;而所有潜在的申请信息公开人在检阅该部门的年度报告时,也应该能了解到该部门指南与如何获取该部门的年度报告。

  

  四.如何使用本指南

  

  本报告将会解释如何使用《信息自由法》和《1974年隐私权法》,并涵盖了自其颁布以来截止到1996年的所有的变动。包括1986年和1996年对1974年的《信息自由法》的主要修改以及1988年对《1974年隐私权法》的增补。

  本报告旨在提供一个对《信息自由法》和《隐私权法》的基本介绍[2]。其并没有详尽的介绍两个法律的细节,也并不涵盖对于判例法的分析。本指南将会让一些并不熟悉法律的公众了解整个政府信息公开的过程以及如何提出申请。另外,本指南的附录中包括了完整的相关的法律。

  读者需要明白《信息自由法》是一个会涉及到很多复杂的法律的领域。有成千上万的判例在解释《信息自由法》[3]。这些判例在理解政府信息公开的基本原则的过程中扮演着不可或缺的作用。虽然相比较而言,关于《隐私权法》的争议较少,但是涉及到该法律的判例和其他资源并不在少数。

  但是,因为并不需要在这一领域的特别知识,所以广大公众不必担心提出申请所需要的困难。本指南将会提供给申请者就《信息自由法》和《隐私权法》书面申请所有需要所有相关内容。

  

  五. 适用哪一部法律

  

  《信息自由法》和《隐私权法》有关信息公开的一些规定有相互重合的部分,而且,两部法律有不同的程序和特例。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 信息自由法   隐私权法  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/57188.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网