吴敬琏:经济体制障碍没有得到消除

选择字号:   本文共阅读 339 次 更新时间:2012-07-29 14:37:10

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吴敬琏 (进入专栏)  

  

  我想讲五点意见,第一、我们要对去年这一年,也就是“十二五”的第一年做评估,我想用“十二五”计划两个最重要的内容来作为我们的评价标准。第一就是“十二五”规定的主线,这个主线就是要转变经济发展方式,它的核心内容就是要从投资和出口驱动的一种经济增长,转变为技术进步和效率提高驱动的经济增长,这是一个主线。另外一个重要的内容,就是动力,“十二五”经济发展模式转变的重要动力是什么?就是改革。按照“十二五”计划的说法,是说改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以最大的决心和勇气,全面推进各领域的改革,使上层建筑更加适应经济发展发生的变化,为科学发展提供有力的保障。用这样两个标准来看过去的一年,也就是“十二五”的开局之年做得怎么样。

  第二、对这个开局之年我们做的基本估计。就是经济发展方式的转型和产业升级取得了一定的成绩,但是投入太多,成本太高,用这样一个方式要来实现经济发展方式的转变是不可持续的。为什么会出现这样的情况?我想主要的原因还是一个经济体制障碍没有得到消除,这是一种反过来的说法。正面的说法就是说一个好的,有利于创新和创业的体制没有建立起来。所以出现这种问题的原因,还是推进改革不力的问题,也就是仍然沿用了过去一种方式来推进产业升级,这种方式通常把它叫做政府主导的发展方式。

  第三、为什么会出现这种情况,我想首先的问题就是对于我们到底要建立一个什么样的经济体制,用这样一个经济和其他方面的制度来推进我们的经济发展。说得简单一点,也许可以用刚才刘鹤先生讲的,他说有人提出了另外一种道路,他认为这不是中国政府和中国领导所支持的道路,叫走国家垄断资本主义,我们有时候叫它国家资本主义。最主要的内容就是依靠一个强势的政府和一个很很强大的国家部门,以国营经济为主的国家部门来控制整个经济,然后利用政府的动员资源强大力量去投入,来推动经济的发展。在“十二五”期间,为了要加快改革,要有顶层设计,去年提出过一个意见,现在大家都很热心讨论各个部门,比如说金融顶层设计,财税顶层设计,但是有一个问题首先要解决,就是这个顶顶层的设计到底是一个什么经济?是一个从1979年以来的决定我们所确定的方针,就是走社会主义市场经济还是走向国家资本主义的道路?实际上如果拿现在“十二五”和“八五”和“九五”做对比,我们可以看得很清楚,为什么我们迎来了一个“九五”和“十五”高速度的,也是比较健康的发展,是因为我们大致上从90年12月份邓小平先生提出要搞市场经济,到91年年初的大辩论,91年整年一直到92年差不多整年,中国国家最高领导人到主要的官员,还有学界和经济界,做了认真的研讨,比如说什么叫市场经济,国家领导人和经济学家一块来讨论资源配置的问题,这是历史上没有的,以后各个方面的设计都是这样出来的,我参加的不太多,我跟钱颖一教授做了一个工作,就是什么叫现代企业制度,那是我们和官员之间认真的讨论了。

  首先就是经过这个辩论,到了92年14次代表大会确定了市场经济的目标,然后就进入了各个方面的顶层设计,有人说到现在还摸着石头过河,我不太认同,比如说94年外汇改革,也是经过精心设计的,94年的财税改革也是经过精心设计的。我92年那个办公室国内代表团来了,主持财税设计的楼继伟先生,因为两位外国人年纪很大了,所以专程向他们请教。现在我们发生了一个问题,就是对于这个顶顶层发生了疑问。

  第四、这个讨论是很有益的,这个讨论应该看到一些做出结论的一种条件已经具备,一方面是理论的讨论,这两年关于到底走哪条道路的讨论进行的相当彻底。另外实验用一个强政府、大国企,大量投资来推动经济发展,这种实验好象也可以做出结论,一个实验就是主张大政府强国企的人们所说的高铁奇迹,这个高铁奇迹应该可以做出结论了,不是就个别事情做出结论,是这样一种发展方式行不行。另外有些地方也用了这种方式,实现了去年甚至更长一点的高速度增长。但是它掩盖的问题现在正在暴露,其实也是可以得出结论的。所以我觉得现在有希望通过开局之年的理论讨论和实际的实验,看一看到底应该怎么样,我还是同意刘鹤先生刚才走的,我们应该坚定我们这30年这条方向是正确的,要向前推进。

  第五、在这种情况之下,其实现在各个方面的顶层设计和地方创造性主动实验,都在进行。应该说去年的成绩不是很好,但是已经具备这样的条件,各个部门大家可能知道金融、财政、国企等等,都有很多不同的顶层设计方案。另外,地方有一些实验是很值得注意的,比如说上海国有资本的退出几十个行业,已经做了几年了,比如说上海的增值税扩围,增值税用在服务业,增值税从生产型转向消费型,这个实验不一定很成功,还有增值税扩围,比如说税率的规定有问题,所以服务业的税负增加了,但是是很有希望的,原来税务部门的人说用五年的时间来推广,现在各个纷纷响应。还有广东的民间组织无主管的改革,还有基层政府的选举改革,这些都在进行,所以开局之年一方面明显成型,但并不是很好,但是给了我们很大的希望,需要我们共同努力。

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