据报道，由国家发改委牵头制定的收入分配改革总体方案将于今年下半年出台。方案将列出收入分配改革的时间表和路线图，其中，调整初次收入分配格局是未来收入分配改革的重中之重。
发展经济的目的是让全国各族人民共享改革开放取得的发展成果，摆脱对未来不确定因素的疑虑，让人民生活得更体面、更祥和、更幸福。如果最基本的劳动报酬分配都不能保证公平，势必会打击劳动者的积极性。因此，确保社会财富的公平分配将成为破解工资乱象的一剂猛药。
1.各行各业都“哭穷”
媒体几乎天天都有关于工资的报道，人们在办公室，在上下班途中，在茶余饭后，议论最多的也是工资收入多少的问题：工资低的气愤、不满，工资高的也“得便宜卖乖”并不满足。各行各业都说自己的工资低，几乎所有的人都对自己的薪水不满意。
2011年3月5日，全国人大代表、武钢集团总经理邓崎琳在“两会”上公开“哭穷”：“我们一年把税交完的工资是40多万，你会信吗？美国GE那些大公司多是几千万美金的，民营企业就更不用说了。”
《证券日报》2011年3月24日报道，中石油职工的平均年薪为14.97万元，63557名退休人员的养老金与在职人员所差无几。
《人民日报》2012年4月1日报道，证券业人均年薪20万，券商高管一个人的年薪相当于上千普通工人的工资。2011年，中信证券副董事长殷可年薪1974.5万港元。长江证券2011年净利润同比下降66.10%，但公司高管报酬却同比大增51%。宏源证券2011年净利润下降50.58%，但公司高管报酬同比增长了六成。
2012年5月8日，黑龙江省佳木斯市第十九中学女教师张丽莉为救学生自己被车撞倒，她执教5年却仍是“编外临时工”，不仅没有医疗保险等福利，月工资也仅有1000多元。
中国科学院曾在科学家子女中进行过一项调查，只有19%的受访子女愿意做科学研究，51%的受访子女明确表示不愿意从事科学研究，很多人表示愿意当公务员。中国人事科学研究院院长吴江说：“这些孩子似乎一学会识字就知道做公务员好，宁做公务员也不愿从事科学研究”。
2.什么扰乱了分配秩序
由于我国目前没有统一的工资制度，机关、事业单位和国有企业都设法提高工资，因为他们清楚，这钱不是本单位的，而是全民的，他们最常用的理由就是“与国际接轨”，常以“外国公务员工资多么高，外国企业高管年薪有多少”为口实，就是闭口不谈外国公务员的工资不允许超过私营企业工资，外国国企高管的工资仅高出徒工的一倍。
就这样，公务员与国企之间展开了涨薪竞赛，公务员每悄悄涨一次工资，国有企业必然紧跟其后，尤其是国有垄断企业和国家控股的股份制企业。
曾有一位公务员朋友对笔者抱怨说，他拿到手的工资才2000多元，还没有农民工的工资高。笔者不怀疑这位有20多年工龄的公务员月薪2000多元的真实性，因为中国公务员工资地区差和部门差很大，同职级的公务员，在北京、上海、深圳等经济发达城市会高出内地经济欠发达地区几千元。
但是，在当今的现实生活中，却很少听说公务员主动提出辞职，去民营企业从事月薪4000元工作的。为什么公务员会“舍高求低”呢？下面，我们就算算月薪2000元的公务员，实际收入会有多少。
以北京为例，如果一名公务员拿到手的工资是2000多元，则他的应发工资大致是2500元，交纳的住房公积金为300元，当地财政还要给他补交300元，这600元就存在个人住房公积金账户上，这一年下来就是7200元。
再看看养老金。如果这位公务员60岁退休，在职期间不用交一分钱的养老保险，退休后每月领取的养老金还明显高于同龄的企业退休人员，而同龄的农民工更是无法与之相比。
除了住房公积金和养老金外，公务员每年领13个月的工资，个人进修培训也是由政府出钱，甚至读学位的几万、几十万元的学费还有机会报销，而且学习期间工资照发。农民工若想自己提高技能进修学习，却只能辞职自己掏学费学习。
公务员享受的医疗保健也是国内一流的，看病基本上不需要个人掏腰包。根据中国社会科学院的一份调查报告，中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。虽然不少农民工参加了“新农合”，但报销门槛费高，报销比例低等情况依然存在，医疗费的大头仍由个人承担。
此外，公务员还有明目繁多的补贴和津贴，如住房补贴、防暑降温费、交通补贴、带薪休假等，有的单位还为公务员提供免费早餐和午餐（有的象征性收点费用），甚至逢年过节还发米、面等生活用品，这些都是他们实际工资的组成部分。如此看，公务员的“舍高求低”就不难理解了。
另据中央部门公开的预算显示：各部门住房保障支出数额惊人，国税总局一年46亿元，教育部43亿，卫生部26亿。近日，辽宁省营口市下发《营口市2012年度市直机关事业单位职工住房补贴发放方案》，对约1000名公务员和事业单位人员发放购房补贴，平均每人约5万元，补贴款均由政府财政全额拨付。
公务员的“三公消费”更是个无底洞。有的公务员甚至把个人家庭消费也开发票拿到单位报销，在审计署抽查的2010年中央机关报销发票中，中央56个部门近两成报销发票为假发票。这种现象恐怕地方政府公务员更会有过之而无不及。
还有一点需要指出，公务员可以按部就班地晋升职级，也就是说公务员年龄越大，工资越高。而农民工恰恰相反，岁数越大，工资越低，因为农民工的劳动强度大，年龄越大，越受劳动力市场排挤。农民工干一天活给一天钱，不可能一年干满365天，也不可能连续干到60岁。农民工的名义工资与实际工资基本一致，因为他们的福利保障少得可怜，如养老、教育、住房等都要自己解决。
如今，公务员成为最热门的职业之一，2011年，仅中央直属机关公务员考试就有140万人报考，有的岗位达到几千人竞争一个“金饭碗”。如果公务员的待遇不如农民工，早就闹“公务员荒”了，绝对不会千军万马争过公务员的“独木桥”。
可见，由于缺乏相应的约束机制，我国的分配秩序已被扰乱，如果不严格规范公务员工资，不废除工资和养老金的“双轨制”，我国的工资秩序就很难恢复到正常的轨道上来，更谈不上收入分配的公平合理。
3.分得的“蛋糕”有多大
社会财富是块“大蛋糕”，要想分配公平，就必须首先弄清楚这块“蛋糕”有多大，有多少人参与分配。
根据人力资源和社会保障部发布的《2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2010年，全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为37147元，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为20759元。如果我们按照工资增长8%计算，则2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为37147×1.08≈40119元，城镇私营单位就业人员年平均工资为20759×1.08≈22420元。
根据国家统计局发布的《2011年国民经济和社会发展统计公报》，2011年，全年国内生产总值（GDP）为471564亿元。2011年末大陆总人口为13.4735亿人，其中城镇人口为6.9079亿人，农村人口6.5656亿人。2011年末全国就业人员为7.642亿人，其中城镇就业人员3.5914亿人。2011年，农村居民人均纯收入6977元，农村居民总收入为45808亿元。由此，可以估算出全国7.642亿从业人员的劳动总报酬，即城镇非私营单位在岗职工工资总额＋城镇私营单位就业人员工资总额＋农村居民总收为148079亿元，约占GDP的比重为31%。也就是说，平均每位劳动者每月的劳动报酬约为1636元。
社会总财富要由劳动者、政府和企业三家分（中国的养老保险和住房公积金只有少数劳动者享受，其转移情况未作考虑）。根据财政部发布的《2011年公共财政收支情况》，2011年全国财政收入103740亿元，把个人所得税6054亿元剔除后为97686亿元即是政府分得的“蛋糕”，占GDP的比重约为21%；企业分得的“蛋糕”为225781亿元，占GDP的比重约为48%。
4.最低工资标准门槛过低
通过以上分析就会发现，中国工资乱象的根本原因是在分配制度方面出现了问题。目前我国还没有统一的工资制度，更让人不可思议的是，近8亿人的劳动力市场竟然没有一部《工资法》！
笔者曾对世界183个国家的工资制度进行了对比研究，得出的结论是：我国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000%，世界平均为70%。公务员工资大大超出了世界平均水平、国企高管工资过高、行业工资差别过大成为我国收入分配不公最明显的特征之一。
根据国际货币基金组织发布的报告，欧洲国家从1980年以来劳动报酬占GDP的比重一直在63%以上，在上个世纪80年代初甚至高达70%，而中国劳动报酬仅占GDP的31%，中国劳动者平均月工资为1636元，仅相当于卢森堡熟练工人法定最低工资标准的十分之一。劳动收入过低、财产收入过高，这是中国目前分配格局存在的又一问题。
中国劳动报酬低的劳动者，首先是农民，然后是农民工，接着是城镇私营单位就业人员，这三类低收
入的劳动人口总数为6.412亿，占全国从业人员总数的84%。这些人劳动强度大，还有相当一部分人没有任何保险和福利保障。根据国家统计局发布的《2011年我国农民工调查监测报告》，2011年外出农民工每个月工作25.4天（一年工作9.8个月），每天工作8.8小时，每周工作超过5天的占83.5%，每天工作超过8小时的占42.4%，32.2%的农民工每天工作10小时以上，每周工作时间超过《劳动法》规定的44小时的农民工高达84.5%。雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。
我国劳动报酬占GDP的份额过小的主要原因，就是法定最低工资过低。近年来，各地区都大幅度提高了最低工资标准，有的甚至翻了一番，即便这样，也离世界平均水平相差甚远。截止2012年4月底，我国32个省、市、自治区的法定月最低工资平均为1084元，最低的是海南省，仅为830元。我们可以把830元看作是全国的最低工资标准。2011年，中国人均GDP约为34999元，最低年工资仅是人均GDP的28%。根据国际劳工组织发布的数据，世界平均最低年工资是GDP的60%，我们甚至还不及世界平均水平的一半。
法定最低工资过低是收入分配不公的症结所在。因为雇主都倾向于用最低工资雇工，法定最低工资低，整个劳动力市场的工资水平必然走低。若不大幅度提高法定最低工资标准，就无法让最广大的劳动者得到与自己付出的劳动相匹配的报酬。
5.加大劳动报酬比重，提低限高
最低工资标准是全社会收入分配的“总阀门”，我国收入分配改革的当务之急，就是把法定最低工资标准提高到国际平均水平，即最低年工资标准是人均GPD的60%，我们现在的最低年工资标准应是20999元，最低月工资标准就是1750元。根据GDP的增速和CPI的增幅，应每年调整一次法定最低工资标准。
制定了合理的最低工资标准，劳动力市场会用“看不见的手”来调节各行业、各地区的工资水平。经济发展强劲，劳动力需求增大，失业率下降，工资水平就会上涨；经济不振，劳动力需求减小，失业率上升，工资水平就会下降。根据国际经验，市场会把全社会劳动者的平均工资配置在最低工资的2倍上，即3500元左右。这样，中国劳动者总报酬为320964亿元，占GDP的比重为68%。只要法定最低工资制定合理，我们的劳动报酬自然就与国际接上了轨。
政府公务员和国有企业工资也应“紧盯”私营企业，其工资标准不得超过私营企业，严禁公务员与国有企业搞涨薪竞赛，扰乱分配秩序。同时，要给公务员和国有企业高管工资封顶，公务员和国有企业高管超过封顶工资不得支付。美国联邦公务员2010年，封顶年工资为199700美元（包括各种奖金和补贴），是全国从业人员平均工资的4.5倍。如果中国把法定最低月工资定为1750元，市场会把全国从业人员平均工资配置在3500元上，那么，公务员的封顶工资就是15750元，国有企业高管亦可参照此标准执行。
对农民来说，政府可以通过农业基础建设、价格保护和直补的形式给予财政支持。目前欧盟的农业补贴开支占欧盟预算总额的48%。2010年，欧盟农业发展项目支出570亿欧元，其中390亿欧元是对农民的直接补贴。欧美等国家都有农产品价格保护机制，如果市场价格低于保护价，政府或用保护价收购农产品，或把差价直接补贴给农民。
总之，我国收入分配不公之势日益严峻，贫富差距越拉越大，由此或将诱发诸多社会矛盾，严重影响社会的和谐与稳定。收入分配改革必须首先提高法定最低工资标准到世界平均水平，然后对全国从业人员工资“提低限高”，缩小差距。同时，建立可比性工资制度，把全国所有从业人员（包括农民）放在一个收入分配体系内通盘考虑，防止政府部门和国有垄断企业利用自己控制的全民资源谋取私利，侵占群众利益。
