郑风田 郎晓娟:转型期社会治理:挑战与对策

选择字号:   本文共阅读 798 次 更新时间:2012-06-21 09:41:54

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郑风田   郎晓娟  

  除了完善现有的决策参与机制以外,对于政策的具体执行过程和效果评估也应引入社会监督机制,还应该拓宽公众的意见表达渠道、使社会监管更加专业化、常态化和有序化。通过全方位增强社会各界力量对政策制定和实施的参与性,有效协调不同群体的利益诉求,并满足居民日益提高和多样化的公共服务需求。

  构建高效和透明的政策评估和反馈机制。现代社会治理的一大重要特征是其专业化和精细化程度不断提高。在制度建设方面,我国已经实施了目标责任制来考核政府部门,通过招标投标、项目管理制来决定公共投资和政府采购。这些制度试图通过量化评估来解决政府部门内部的信息不对称导致的“委托—代理”问题,提高政府的行政效率,但在具体的执行过程中,常常出现“扭曲”现象。基层政府通过“制造”数据等短期行为来应付考核,在项目管理和招投标过程中出现寻租行为等,一方面降低了资源配置效率,另一方面也使得地方政府疲于应付检查和“跑项目”,反而没有精力和动力去提供当地居民真正需要的公共服务,一些违规行为也会对政府部门的公信力带来负面影响,违背了制度设计的初衷。

  随着经济发展、社会进步和居民受教育水平的普遍提高,构建更为高效和透明的政策评估和反馈机制越来越必要,也具有了更高的可行性。从社会舆论来看,居民对政策实施及效果的知情权提出更高要求;从技术能力看,信息化程度的提升也能促进政策信息的及时公布和反馈意见的收集。增强政策评估和反馈机制的效率和透明度,能够及时进行总结和改进,更好地满足当地居民对公共服务的需求;结合信息公开与社会监管,也能够较好地避免信息不对称带来的道德风险,降低公共政策中出现寻租行为和精英捕获现象的概率。

  积极引导和重建良性社会文化。在增强制度建设、公众参与和提高政策透明度的过程中,有利于减少社会心理中的“不公平感”和“被剥夺感”,并使政府部门的权威性和公信力得到更多认同,能够促进当地居民更加认同国家所倡导的主流意识形态和文化。通过政府部门和社会组织向农村地区、贫困地区和社会边缘人群提供精神文化方面的公共服务,能够避免出现“信仰流失”等社会问题。同时,由政府部门积极引导并提供精神文化相关的公共服务,又能在充实居民精神生活、提高公民道德水平的同时,提升居民对公共事务的参与意识和参与能力,反过来促进制度建设的完善。

  具体来说,良性社会文化的重建包括基础设施建设、传播平台建设、激励机制设计和文化内容提供等。目前,随着十七届六中全会对“社会主义文化大发展大繁荣”的提倡,各地开始大力投资发展文化产业,但除了公共文化场所、设施等硬件建设外,繁荣社会主义文化,更重要的是激发和有效引导人民群众的创造活力。要源源不断地提供优秀的精神文化产品,就需要通过法律体系的完善来保护文化创意,激发文化内容提供者的积极性;构建多元化的文化传播机制并加以适当引导,促进优秀文化产品的创造和传播;结合市场机制与政府监管,既要激发文化市场的活力,又要减少文化市场中出现的“短期”行为和“劣币驱逐良币”现象。由此,制度建设和文化建设相辅相成,形成良性循环,共同促进社会治理能力的提升。

  

  注释

  【1】孙立平,王汉生等:“改革以来中国社会结构的变迁”,《中国社会科学》,1994年第2期,第47~62页。

  【2】贺雪峰:“缺乏分层与缺失记忆型村庄的权力结构——关于村庄性质的一项内部考察”,《社会学研究》,1994年第2期,第68~73页。

  【3】[美]道格拉斯·C·诺思:《经济史中的结构与变迁》,陈郁、罗华平等译,北京:生活·读书·新知三联书店,1994年,第49~65页。

  【4】Buchanan,JamesM.,"SocialChoice,Democracy,andFreeMarkets,"JournalofPoliticalEconomy,62(2):114-123,1954.

  【5】[美]曼瑟·奥尔森:《国家的兴衰:经济增长、滞涨和社会僵化》,李增刚译,上海世纪集团出版社,2007年,第45~57页。

  【6】方福前:《公共选择理论——政治的经济学》,北京:中国人民大学出版社,2000年,第202~216页。

  【7】顾昕,王旭:“从国家主义到法团主义——中国市场转型过程中国家与专业团体关系的演变”,《社会学研究》,2005年第2期,第155~175页。

  【8】[法]埃米尔·涂尔干:《社会分工论》,渠东译,北京:生活·读书·新知三联书店,2000年,第354~367页。

  【9】陈家建:“法团主义与当代中国社会”,《社会学研究》,2010年第2期,第30~43页。

  【10】吴建平:“理解法团主义——兼论其在中国国家与社会关系研究中的适用性”,《社会学研究》,2012年第1期,第174~198页。

  【11】

  

  【作者简介】郑风田,中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授、博导。研究方向:“三农”问题、食品安全、涉农企业管理与战略。主要著作:《制度创新与中国农家经济行为》、《粮食——农业·农村·农民》等。郎晓娟,清华大学公共管理学院博士后。

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文章来源:《人民论坛·学术前沿》2012年6月上

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