何三畏:改革必须保证“领导干部的利益”?

选择字号:   本文共阅读 620 次 更新时间:2012-06-03 19:39:12

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何三畏  

  

  山西作为国家事业单位改革试点省,完成了第一步的工作——“清理规范事业单位”,撤销了1237个事业单位。但却“没让一个人下岗,没让一个人的利益受损”(事见2012年5月24日《南方周末》)。有关人员解释说,“不能因为改革,影响人家的利益。毕竟从领导岗位上下来,不是人家个人原因,而是改革政策调整导致的。不能因改革引起上访。”

  这话,说得也太实在了。领导干部的利益不能因为改革受损,可没有任何文件这样写过,但所有的文件又都这样实质性地写着。如果不是这样,这个文件便没有可操作性。例如,按公众长期呼吁的愿望制定一个文件,要求领导干部个人公布财产,机关公布三公消费,试试看情况会怎样?

  然而,这样神奇的事情,又是如何做成的呢?这就是中国官场的智慧了。从报道的情况分析,如果再撤销若干单位,也可以“不让一位干部下岗,不让一个干部利益受损”的。实际上,当地一直有许多编制“空缺”呢。例如农业厅的原编制里,“驻京办”就是一个有十多个编制的“正处级”单位,但一直只有一位主任在岗,还空着十多个位置。农业厅还有宣传中心,也还有空位。原来,编制是样的慷百姓之慨,如果不“清理”,机构还有很大的符合编制的膨胀空间呢。

  设想下岗工人看了这条消息后,可不可以生气?十来年前,他们被告知,为了改革大业,需要有人付出代价,你们就承受了吧。于是,他们的生活立即陷入困难,甚至绝境,没有工作,没有收入,最初甚至没有救济。而今,在中国的养老、失业、医疗等保障系统已经全面保障了公务员的前提下,体制又说还要保证他们永远的利益,包括不做领导干部的时候,也要有领导干部的待遇。这就难怪,这个时代必须一边改革,一边腾出手来对在改革中失去利益的平民搞截访,告诉他们要理性。

  中国的官办机构到底有多少,没有人知道,虽然这不是国家秘密,但有关方面却会处心积虑地保密。如这一次记者在山西问有关人员,他们那里有多少事业单位,也是“不愿透露”。其中一个部门,在按新编制配置人员和干部的时候,甚至不公开,只通知具体的单位,让各单位的人员,只知道自己单位的人数和领导干部人数,目的是避免对比而生出矛盾。以今天的政治理念看来,这是多么不可思议,这不都应该在网络上公开的内容么,怎么能瞒呢,搞地下工作似的。

  新时期30年,中国的公务机关已经变得无比冗繁,人浮于事了。但按中国的机关产生和设置逻辑,还会无限膨胀下去。发展柑桔就增设“柑桔办”,搞开发区就有“开发办”,打击拐卖人口,就有一个“打拐办”,建设精神文明,就有了“文明礼貌办”或“五四三办”……最后,要精简机构,就会有一个“精简办”。 不知道在没有这些“办”之前,常设的机关都在办什么。

  问题是,按这样的路径“编制”政府机构,可不可能编得合理,编出各地人民所需要的“配置”。中央关于《事业单位改革指导意见》的文件从2004年酝酿到现在才开始试点,在“等待”中央文件的这几年里,地方政府的“职责”就是让那些势必要改掉的机构“深入”和“发展”,然后在中央文件出面收拾的时候,再弄出一个既没有人利益受损,也不减少财产负担的“改革”,向中央文件交差。

  但改革终究是要让人民高兴,而不是满足自上而下的权力构架。机构编制应该在某种法律原则下,从地方合法地产生。按现有的国家性质,应该是各地人大。人大同意拿出多少钱来运行政府,同意增设什么临时机构和事业单位,才算数。这次中央不是要求“政事分开”么?事务机关自己设置的“附属机构”,人大应该不认,财政不给钱,“收费服务”视为不合法……虽然让目前的人大承担这样的重任还有待时日,但就是这么个理。

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