于宁:信访手段和方法的创新之路

选择字号:   本文共阅读 717 次 更新时间:2012-05-28 09:19

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于宁  

当前,信访工作进入善的矛盾高发期,信访机构需要处理大量的社会问题,例如农村土地征用问题、城镇房屋拆迁问题、企事业单位改制历史遗留问题等。同时,上访人所反映的利益问题和利益诉求具有多样性和复杂性,信访工作者如果缺乏足够灵活的手段和方法,就会在处理信访事项上捉襟见肘,困难重重。

  

创新信访手段和方法的上下求索之路

  

推动信访手段和方法的不断创新和发展尤为关键,其是信访理论和信访制度在实践层面作用的延续和深化。如果说信访理念是一盏明灯,将信访引入光明的道途,那么信访手段和方法则是信访理念的践行者,将崇高的信访理念鲜活地执行和落实到每个信访事项上。进而可知,信访手段和方法是信访工作在实践层面的真实和客观反映,不断解放思想保持信访理念与时俱进能够促进和推动信访手段和方法的不断创新和发展,同时创新发展中的信访手段和方法则能够将信访理念发挥到极致。

不断创新信访手段和方法,应坚持上下求索同时进行。一方面,向上即加强信访理念与信访制度的创新和完善,同时认真学习和研读新的《信访条例》,为不断创新信访手段和方法寻找理论依据和行动方向。另一方面,向下即重视信访问题的处理实践过程。马克思主义哲学认为实践是认知的源泉,因此对于信访手段和方法的认识和不断创新同样需要回归实践的过程,在实践中打破常规不断尝试和挑战新的信访手段和方法。例如,在解决这些交织着法理、事理、情理的信访事项和案件中,需要注重情理兼顾、综合运用体现情、理、法相结合原则的方法解决信访问题。尝试和探索运用直线思维做到以“理”办理信访事项、解决信访问题,运用逆向思维与发散性思维以“情”化解缠访与持续上访,运用系统思维依“法”全面终结上访。

  

创新信访手段与方法的具体做法

 

一是尝试坚持以“理”办访,首先找出信访问题之症结,透过现象抓住信访事项之本质,然后借鉴和运用传道授业解惑的手段和方法,帮助上访人加强对党的方针政策、法律法规以及信访职能作用的认识与理解,向上访人把政策解释清楚,把道理剖析透彻,把误解和疑惑消除干净,做到以理解惑,以理办事,以理服人。

二是以“情”化访,面对难以处理和解决的缠访和持续上访对象,首先信访工作者可以尝试运用换位思考的手段和方法感受上访人的心态,深入特定的情景,了解上访人的真实感受,保持理性和平和的心态去面对上访人。然后信访工作者可以尝试采用发散性思维,从多学科视角出发寻找化解矛盾、安抚情绪的知识和方法,例如尝试运用心理学的理论和方法、沟通技巧、危机干预与危机处理的方法和技巧,将上访人视为困境中的服务对象,带着具有职业道德的情感处理信访事件,与上访人建立良好的关系,帮助处于弱势地位的信访人保持解决问题的理性态度,清除信访人的情感障碍、心理障碍,从而达到共同合力解决信访问题的目的。

三是凸显依“法”息访的力量,即在信访工作过程中,突出“法”的作用和权威,努力探索信访手段和方法的法治化,增强信访手段与方法之效力。面对应当向人大、人民法院、人民检察院提出的信访事项,信访机构除了做一般性的接待外,还需要灵活变通信访手段与方法,整合社会资源,运用法律资源、律师资源综合解决信访问题,将法律的制约作用与律师处理案件的手段和方法纳入信访工作机制中,不断充实信访手段与方法。

总之,不断创新信访手段与方法是不断创新信访工作的重要组成部分。人们已越来越清楚地意识到,随着善的矛盾的不断出现,不断加强创新信访手段和方法是解决信访问题、维持社会稳定的重要途径。尤其在法治建设发展相对缓慢的时期,对善的矛盾的妥善解决,很大程度上不能仅仅依赖法律手段,更多的应该是依靠行政与信访力量。而不断创新信访手段与方法则能够使信访力量发挥的淋漓尽致。

  

(作者为江苏省灌云县沂北乡党委书记)

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文章来源:本文转自人民论坛政论双周刊(总第364期),转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。

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