冯成:土地私有化与社会转型

选择字号:   本文共阅读 669 次 更新时间:2012-04-24 11:02:54

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冯成  

  

  土地私有化后,农民可以自由地流动,不愿种地的农民可以选择进城。这时候,生育更多的孩子只会加重他们的负担,因为“增人不增地,减人不减地”,人都具有“经济人”理性,这点道理他们不会不明白。这样计划生育就可以大大松动了,可以减少很多因它引起的人权灾难,国际社会的批评也会减少很多,对当局来说,这何乐而不为呢?

  

  六、土地私有化有助于提高农民自治的能力

  

  农民公社化运动之所以失败,主要是因为它严重地束缚了农民的主观能动性,把农民拴在集体的枷锁下,什么事情都不能单独干,只能得过且过地跟着集体瞎胡闹。联产承包责任制度以及其成功恰恰说明一点:应该让农民的责任感尽量地发挥.也就是说,我们所有的制度设计都要围绕这样的基本原则:农民自己比官员更会对自己负责,农民自己比官员更知道什么、以及怎样做才能对自己、对后代更好。照这样的理念继续走下去,现在就应该把土地所有权分回到家庭个人,这才可以彻底发挥出农民最自然的责任感。如果不这样,农民没有别的选择,只能事事靠国家,也只能事事怪国家。

  农民有了土地所有权后,容易让私有财产神圣不可侵犯的观念深入内心。事实上,财产私有是民主、法治、人权、公平的基石,财产公有必然导致专制。农民一旦拥有土地,也容易产生协作与合作的需求,那么农村的民主选举、村民自治、财务公开等才有了实施的动力与可能。同时,农村的自组织、广泛的协作与合作必然产生共同的规则、乡村伦理信用与道德规范。另外,农民有了不可剥夺的私有财产,其人格才能够独立,其自由意识才能够形成。而土地是一个国家最主要的财富,土地归农将大大地促进农民独立人格、公民意识的形成。

  

  七、土地私有化会一定程度上降低房价

  

  这一点可能很难理解。人们一般认为,“土地私有化,土地的价格会迅速地与市场接轨,容易攀升,这样就必然带动房价的迅涨,怎么可能会使房价回落呢?”对这种看法,我抱持着一定的理解态度,不得不承认,很长一段时期,我也这样认为,当后来越来越了解房地产的情况后,就越觉得不是那么回事。

  一直以来,中国的土地就被政府垄断,换句话说,政府是唯一的地主。而土地又是稀缺生产资料,开发商需要土地就必须经过政府,在这样的前提下,地价会便宜吗?事实上,地价往往高得出奇,君不见,大城市里一个个“地王”喷涌而出。而地价是房地产成本中最昂贵的一项开支,地价一旦走高,房价必定不甘落后,因为其它生产要素在成本中所占比重和涨幅都很小。这就不难理解为何中国那么高的房价却一直在狂飙似的增长。有人反驳这样的观点,认为“开发商获得土地的价格往往比较低,因为他们可以贿赂政府官员”。这样说不是没有道理,但人们往往忽视一点:加上贿赂成本的地价就一定会比市场价格低吗?要知道,那些贪官污吏可都不是些什么省油的灯,要是“意思”(贿赂)少了就会觉得没意思,而等着要地的开发商又多如牛毛,他们一点都不需要担心寻不到令他们满意的“意思”。

  土地私有化,政府手里没有地,开发商要买地再也不需要经过这只黑手,而是直接与农民交易。这个时候,就不再是只有唯一的地主,而是有好几亿地主(农民),而且这些地主(农民)似乎都不怎么富有,买地还会很难吗?这地价吗?往往会比较便宜,再高也不会高到哪里去,因为许多农民急需用钱(上学,看病,买房等)。在这样的情况下,房价自然而然会降,只是降多降少的问题而已。

  

  八、土地私有化会削弱管权,有利于公民社会的成长

  

  这是最重要的一点,它的有着不可忽视的意义。现今的腐败问题,大多与土地有关。针对这一现象,国土资源部会同相关部门发起了多场整顿运动。仅2011年上半年大约就有2000名官员因为土地违法违规被处分。这些违法违规案件的情况大同小异:违法违规征用农村集体土地,再违法违规批地。在这一过程中,部分相关政府随意违犯土地利用规范,突破现有土地管理权限;一些地方政府与不良企业合谋;这些违法违规活动从而侵害农民,有时也侵害市民利益。经手的官员也难免陷入收受贿赂的陷阱。

  为什么会出现这种现象?这与不受限制的官权和土地公有制有莫大的关系。土地公有不仅没有削弱官权,反而加强了官权,使官权掌握了更多的物质基础。如果是这样,减弱官权的答案之一,就是土地私有化。

  在腐败盛行的社会里,规避腐败最有效的办法是把腐败所能碰到的资源减到最小。换句话说,如果一个腐败盛行的社会,同时你又把所有的资源都交给他们控制,那么世界再也找不到这么糟糕的组合了。

  现在农村社会里,掌握在官权手里的资源有两大块:第一,公有的土地;第二,不受约束的行政摊派、各类名目的税费权力以及行政审批权。对于后者要进行相配套的政治体制改革,前面也说过,现在一时还办不到,但对于前者比较容易做到。

  土地私有化之后,对官权的削弱的主要表现在:

  第一,它可以减少政府的财政,从而在一定程度上减轻对维权运动打压。现今的各种各样的抗争事件之所以常常被扼杀于摇篮之中,主要是由于政府有足够的财力。而土地是其主要的财源,断了土地这颗摇钱树,官权维稳的效率势必大减。

  第二,降低政府控制社会的能力。由于官权无所不在,以至公民社会难以形成,各种社会团体也难以健康成长。土地私有化之后,官权被削弱,而民间的权利拓展了,而且有足够的财富去改变社会,通过维权运动来累积民间资源,形成"民间进一分,官权退一分"的局面。

  第三,增强开明官员改革的决心。上文也说过,对当局而言,改不改革都是死路一条,而且改革的阻力还很大。党内的一些开明官员也意识到这一点,只不过面对无所不在的官权以及官场的极端腐败,他们也感到很为难.而土地私有化之后,官权被削弱了许多,腐败也减少了许多,这对他们来说是很大的鼓励。

  第四,催生出分权与法治的社会。分权的前提是分散财富、分散资源,也就是财富、资源必须民间化、掌握在民众手中。如果财富资源主要由政府、官员控制,那么这个国家必然是专制的。目前中国超过70%的财富仍然掌握在政府的手中,民众手中不到30%,这就说明中国虽然实行了市场经济,到却是国有垄断、行政型垄断的畸形市场经济,因此不可能是法治经济。财富过于集中在政府手中,为权力监督和实行法治制造了困难.农村土地私有化必将从制度上铲除因土地公有制度形成的地方官员权力寻租、专制腐败的所有制温床,遏制政府和官员的利益驱动行为,促进有限政府、廉洁政府和法治政府的建立。

  关于土地私有化的实际意义自然不止上述这几个方面,限于学识和时间,我难以全部写出来,权且作为一些不成熟的见解,算是抛砖引玉吧!

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