叶檀:能否中止强制拆迁之耻

选择字号:   本文共阅读 274 次 更新时间:2012-04-13 22:26:08

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叶檀  

  

  围绕着中国最大利益链条房地产,黑幕血腥事件不断。土地市场寻租属于高级黑幕,而强迁过程则充斥了可怕的赤裸裸的底层暴力。

  举一些较近的案例。

  广西柳州市胜利小区旧房改造项目,部分住户在未签订拆迁协议的情况下,遭到不明身份人员拆楼梯、断水电、堵锁眼、朝大门泼粪便等方式逼迁;广西桂林市七星区政府21日向媒体通报称,3月5日,一伙不明身份的男子到七星区彭家岭村,对两栋房屋实施强拆。当事人称,早晨7点三十分左右,数十名男子手持铁棍、铁锤,强行将住在这两栋楼的30多人全部拖出来。接着,这伙人开來两台挖机,把两栋民房推平;今年两会召开前夕,南京格林东方工艺美术饰品有限公司董事长在敏感时期“顶风作案”,因为和承租户在拆迁上谈不拢,动用数十名员工和闲杂人员暴力冲砸对方,并采取停水停电等非法手段强制对方搬迁。

  最惨烈的自焚,常常出现在强拆事件中。2009年,众目睽睽之下,唐福珍在屋顶上自焚,成为房地产史上永久的记忆。

  有关部门试图中止可怕的暴力行为。

  4月9日,最高人民法院出台司法解释,规范办理房屋征收补偿非诉行政执行案件。在名为《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》的文件中,司法解释共11个条文,确定“裁执分离”为主导的强制执行方式。以下七种情形人民法院应当裁定不准予执行:一、明确缺乏事实根据;二、明显缺乏法律法规依据;三、明确不符合公平补偿原则,严重损害了被执行人合法权益,或者使被执行人基本生产生活经营条件没有得到保障;四、明显违反行政目的,严重损害了公共利益;五、严重违反法定程序或者正当程序;六、超越职权;七、法律、法规、规章等规定的其他不予强制执行的情形。

  最高人民法院的司法解释是重申强拆有关规定。按照2011年新公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。该《条例》强调任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

  无论是《规定》还是《条例》,强调了程序正义,政府不能强拆,需由法院认定,而拆迁的估价,需由独立的评估机构做出。但是,从此后一连串的暴力拆迁行为可以看出,《条例》并没有起到相应的作用,对最高法的司法解释能起到的作用同样不能乐观。

  在当今中国社会,土地是最重要的资产,最重要的银行抵押品,是地方财政收入的主要来源,是投资经济中撬动资金的最长杠杆。一位企业家曾向笔者表示,他被鼓动进入某地级市工业园区,没过两年被要求搬迁入新的工业园区,原因是地方政府要在老园区建商品房。借发展工业为名建工业园区,把生地变成熟地,农地变成工业用地收获第一重溢价;工业用地变成住宅用地,收获第二重溢价,利益在数倍以上。

  房地产成为最重要的资产,导致一系列焚琴煮鹤的现象发生,期间破坏的文化、自然环境难以统计。

  为了金钱丧失自己的文化传承,吊诡的是,这样的建筑本应具有永恒的魅力与经济价值。为了财富而丧失财富,是暴发户的不智。

  位于北京东城区北总布胡同24号院的梁思成、林徽因夫妇故居,原本计划恢复原貌、2011年被列为普查文物的梁林故居最终未能幸免,近年来先是被拆毁近半,在2012年年初被“维修性拆除”,太太的客厅就此香消玉殒。文字上的创新到达极致,骨子里却是暴利蚀骨。北京市文物局表示不知此事,已责成东城区文委进行调查。目前考虑的方案是将原址恢复修缮梁林故居,但最终方案还未出炉。1931年至1937年,梁林夫妇租住于北总布胡同24号,处于建筑与文化上的辉煌期,对中国建筑史及文物保护做出重要贡献。城墙的拆除是第一次文化死亡,肉体的消失是第二次死亡,梁林故居拆除是第三次死亡。

  二月份,蒋介石“重庆行营”(又称“国民政府军事委员会重庆行营”)被“保护性拆除”。旧址为三幢两楼一底的砖木结构建筑群,属于民国时期典型的中西合璧建筑,建于1935年底。卢沟桥事变数月之后,国民政府迁都重庆,国民政府军事委员会就在这里办公,蒋介石的官邸也设在此处。中国人的抗战神经中枢,附着着抗战精神的寻找,就此不见。虽然该址2009年被列为市级文物保护单位。2011年11月,该址的保护方案通过了重庆市文物局的审批,保护性拆除,太好的借口。

  消失的不仅有文物,还有湖泊。

  曾被誉为千湖之省的湖北,在20世纪50年代末计有湖泊1066个,至80年代初剩约309个,目前面积大于1平方公里的湖泊仅剩181个,

  据央视《新闻1+1》报道,素有“百湖之城”美称的武汉,从建国以来,武汉城区的湖泊从127个锐减到目前只有38个。

  武汉第二大湖沙湖周边尽是2005后之后的新楼盘,金沙豪庭,占地1.2万方,由2栋22层、2栋16层高层住宅组成,房产网站4月份参考均价8333元/平米;沙湖金港苑,4栋11层小高层,1栋21层高层建筑,房产网站4月份参考均价10000/平米;梦湖水岸,占地面积86300万平米,总户数857户,房产网站4月份参考均价10508/平米;水岸星城一至三期,为高层住宅,总户数608户,房产网站4月份参考均价11411元/平米。而今年3月,武汉新房均价为6314.66元/平方米,环比下降0.19%,同比下降1.85%;这个价格与去年7月份的均价6346.36元/平方米相当。还用得着说明填湖原因吗?

  用人工湖取代自然湖,用假古董取代真文物,为了房地产资产增值,为了GDP。对此,辩护者声称,如果没有强拆,就不可能有中国速度,一些城市的破烂旧城区永远不可能拆除。从上海到武汉,都有中心城区连片旧房因被拆迁户要价过高,长期无法拆除的情况。

  此时要做的不是强拆,而是进入市场,在开放的市场评估,双方讨价还价;还要进入行政与法律程序,让程序正义为新城开道,让多数被拆迁户自主选择。围绕强拆的不仅是GDP、利益链,还有市场之根的规则意识。如果强拆继续,说明规则不可能受到重视,在中国的市场,规则将让位于强权与暴力,而在暴力中维权的人,不可能信仰规则与法律。这是可怕的前景。

  数年前,北京的夏天,在马连良故居,一所小小的四合院的院中绿荫下小酌,况味醇厚,直沁心脾。

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