张立群:加快构筑经济增长的新基础

选择字号:   本文共阅读 242 次 更新时间:2012-04-07 19:54:44

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张立群  

  推进政府职能转变,在全国有较强的代表性。具体可考虑在中央政府支持下,以解决以上城市非城镇户籍常住人口的城镇户籍为目标,加快这些城市政府公共服务能力建设。为此第一要摸清家底,对非户籍常住人口享受公共服务的状况,与城市发展水平相适应的基本公共服务的标准等进行调查与测算;第二要合理划分中央政府与这些城市政府之间的事权,从国外做法看,基本公共服务应该由中央政府承担,由中央财政拨款。例如义务教育、公共卫生、廉租房等事业,应逐步向中央财政预算拨款单位转变。这也有助于推动基本公共服务均等化。从目前现实看,财政支出的80%左右由地方财政完成,城市政府实际承担着大部分公共服务职能。因此可以考虑以城市政府财政为主,中央财政补贴的方式,按照非户籍人口进入城市的时间、工作及纳税等差异划分不同层级,确定不同的公共服务保障标准,制定基本公共服务事业的发展规划并限期完成。在这些城市的实践经验基础上,在中央及省级财政参与下,以各级城市政府为主,根据城镇常住人口对公共服务的需求及其未来发展,制定各级城市基本公共服务事业发展规划并限期完成。在以上工作的基础上,不断整合规范完善政府公共服务制度的内容及标准,以立法的形式巩固下来。城市政府要根据户籍放开形势下城镇人口增长的具体情况,制定公共服务常规发展规划,使城市政府公共服务能力的提高与人口向城镇转移的需要相匹配,保障城镇户籍制度逐步全面放开。

  3.加快制定城市长远发展规划。城镇户籍的放开程度还取决于城镇承载能力的提高速率。城市承载能力提高速率既取决于公共服务能力提高速率,也取决于城市基础设施、住房等方面能力的提高速率。而制约后者能力提高的一个突出问题,是城市长远发展规划缺位。我国城市建设普遍缺少长远规划指导,使城市建设效果打了很大折扣。城市建设普遍采取了边建设边规划的模式,缺少长远、整体、系统科学的考虑,各类设施能力之间不匹配的情况屡屡出现,许多设施没用多久又拆除的情况比比皆是,以致有学者提出“拆出来的GDP”的判断。城市基础设施发展普遍滞后,特别是排水系统、地下走廊系统等地下设施建设明显滞后于地面设施建设。城市基础设施在抢工期、压成本背景下往往质量下降,很多存在安全隐患,使用年限缩短。受政府任期内追求政绩目标的影响,很多城市建设项目存在短视、随意的问题。凡此种种,严重制约了城市承载力和可持续发展能力的提高,降低了城市建设的效率和效益,抓好城市长远发展规划已经刻不容缓。

  抓好城市长远发展规划应重点解决以下问题。第一,科学制定全国国土资源长远规划,在主体功能区的基础上,根据人口、资源、产业、城市布局等因素对我国国土资源的远景布局进行全面具体的科学规划。第二,在国土资源规划指导下确定各城市远景发展目标,明确城市之间的相互关系。以此为基础,编制各城市的长远发展规划。从未来城市人口规模(预计将超过9亿人),以及人口流动特点(主要流向一线大城市)看,可能会出现一批几千万人口规模的超大城市,对这些城市的布局及功能特点要进行重点研究。第三,国土资源及城市长远发展规划形成以后,要经过人民代表大会批准,作为法律文件执行,切实提高长远规划的严肃性。

  建议由国务院组织各方面专家加快研究制定全国国土资源长远规划,指导各城市政府制定城市长远发展规划,将其作为政府“十二五”时期的一项重大任务抓紧完成并报人代会批准。依据这些长远规划,对全国性基础设施(交通、能源、水利等)长远建设任务由国务院提出分阶段目标,适度超前、保证质量的加大建设力度;对各城市基础设施(交通、给排水、电力、燃气等)长远建设任务由城市政府提出分阶段目标,适度超前、保证质量加快建设。特别要保证质量地抓好城市地面以下设施,例如地下长廊(各种管道都可以安装在里面)、地铁、地下排水系统等设施的建设。对长远规划的实施情况,政府要向人民代表大会按期报告,认真接受审查监督。

  

  三、加快推进产业结构调整

  

  产业结构调整是一个动态不间断的过程,是推动经济增长的基本力量之一。依靠市场调节推动产业结构调整是提升经济内生增长能力的关键环节。从这个角度分析,未来较长时期内我国产业结构仍将以工业制造业为主导;而工业制造业又将以重化工业为主导;重化工业则将以重加工业规模扩大和水平提升为主导。

  (一)住行为主的消费结构升级和城镇化决定了工业制造业将继续在产业发展中居于主导地位,重工业将继续在工业发展中居于主导地位

  未来国内市场需求的主要增长点,仍将是住行为主的消费结构升级以及城镇化和城市基础设施建设。从发达国家的现代化进程看,工业化与城市化之间有密切联系,城市化较快推进时期也是工业化快速推进时期,工业制造业在此时期的产业结构变化中居于主导地位[⑦根据帕尔格雷夫经济历史统计资料,美国1949~1960年城市化率由56.5%提高到69.5%,其工业建筑业占GDP比重由35%提高到38%(1949~1959);德国1950~1970年城市化率由70.9%提高到80%,其工业建筑业占GDP比重由51%提高到52%;法国1950~1970年城市化率由55.4%提高到70.4%,其工业建筑业占GDP比重由36%提高到48%(1949~1969);日本1950~1975年城市化率由35.8%提高到57.6%,其工业建筑业占GDP比重由29%提高到46%(1950~1974)。]。其内在联系是:城市化较快推进包括城市人口较快增长和城市建设较快推进,这必然带来住行等消费需求和投资需求的较快增长,也必然会带动工业制造业较快发展。当前我国城乡之间的二元经济结构特点仍然比较突出(城市化率为49.68%),这形成了推进城镇化的强大动力。城镇居民住行为主的消费结构升级活动以及城市建设活动,必然从市场需求方面带动工业制造业和建筑业继续快速发展,使其在产业结构调整中扮演主导的角色。住行为主的消费结构升级和城市基础设施建设,还将使国内市场继续对重化工业保持较高需求,这就决定了未来较长时期内重化工业仍将是我国工业发展的主导力量。

  (二)外向型经济转型升级和重化工原材料工业改造升级将使装备制造为主的重加工业在工业发展中居于主导地位

  从国际市场需求看,主要指向我国劳动密集型一般制成品。依据2007年投入产出表分析[⑧资料由任泽平提供。],出口占行业产出的比重高于平均水平比较明显的分别是纺织业,纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业,木材加工及家具制造业,金属制品业,电气机械及器材制造业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,仪器仪表及文化办公用机械制造业以及工艺品及其他制造业。从工业行业分类的说明和具体的出口产品看,主要是服装鞋帽、日用工业品、家用电器等产品,大体对应穿和用的消费需求,可以归入劳动密集型轻工业范围。改革开放以后较长时期内,我国消费结构变化是以吃、穿、用需求主导的,并有力带动了相关工业生产的发展,而这些工业大都有轻型化和劳动密集的特点。随着吃、穿、用需求的基本满足和住行为主的消费结构升级活动启动,国内市场需求结构开始改变,轻型化、劳动密集的工业产业发展开始受到约束。1986~1995年,我国劳动密集型工业产业(根据单位工业总产值固定资产原值、从业人员与行业平均水平的比较确定)占全部工业总产值的比重由31.7%下降到29%,年均降低0.27个百分点;1995~1998年,则由29%降低到25.9%,年均降低1.37个百分点,降低速率明显加快。2001年后出口的持续快速增长,为我国劳动密集型工业产业补充了较多的国际市场需求,带动这些产业加快发展,其占工业总产值比重下降趋势明显减缓。2001~2007年,劳动密集型工业产业占工业总产值比重由24%降低到21.5%,年均降低0.41个百分点[⑨根据历年《中国统计年鉴》资料整理计算。]。当前世界经济正处于深刻转型调整之中,面临的矛盾和困难很多,可能陷入长期震荡低迷状态,我国劳动密集型产品的国际市场需求将处于收缩状态。受其影响,预计我国劳动密集型轻型工业产业发展速度将减慢,其占工业总产值比重将加快下降。

  重化工业发展将以重加工业规模扩大和水平提升为主导,主要因为国内外市场竞争加剧,以及生产要素供给条件发生变化。在世界经济走低背景下,国际市场竞争将日趋激烈,贸易保护活动会增加,我国出口将面对更大竞争压力。国内市场方面,住行为主的消费结构升级将逐步转入成熟稳定阶段,买房、买车需求增长将趋于平稳;跟随消费结构升级而发生的重化工原材料工业能力迅速扩张,也将趋于平稳,并使投资增速有所放慢。这些变化将使国内市场竞争趋于激烈。市场竞争加剧,将推动企业加快改造升级活动,在劳动密集型轻型工业产业、重化工原材料产业方面预计会出现比较普遍的改造升级活动;而这些改造升级活动会增大对技术装备的需求,带动装备制造业等重加工业加快发展。

  (三)要素供给条件变化也将使重加工业成为产业结构调整升级的主导力量

  从生产要素供给方面看,劳动力和物质资源要素成本的持续提高,推动企业资本有机构成加快变化,资本、技术替代劳动的活动将明显增加,近年来我国东部地区已经出现了很多这类现象。这些活动也会扩大对技术装备的需求,带动装备制造业发展。从国际方面看,美国为首的发达国家经济预计将陷入长期低迷,其债务问题和伴随的政府财政预算危机预计将越来越严重。扩大高技术产品出口、加大技术输出力度将是其不得不做出的抉择,这将为我国加快技术引进提供有利条件,这也将推动我国装备制造为主的重加工业加快发展。

  (四)战略性新兴产业发展也将促进重加工业成为产业结构调整升级的主导力量

  我国瞄准世界产业发展未来而着力培育发展的战略性新兴产业,会与重加工业的发展相互促进,从而形成用信息、生物技术提升工业化水平的后发优势。这些也会推动产业设备更新活动,推动装备制造为主的重加工业发展。

  以上所述因素的综合作用,就是使重加工业成为未来工业发展的主导力量,进而将在装备制造业加快发展中全面提高我国工业制造业水平,推动我国从制造业大国走向制造业强国。

  (五)推进产业结构调整升级关键在于解决体制机制弊端

  当前产业结构调整面临的主要问题是:第一,在传统产业兼并重组、改造升级活动中如何保持企业和产业活力,如何完善企业的市场退出机制;第二,活力比较强但资金技术条件较差的中小企业如何比较顺畅地向重化工业特别是重加工业转移;第三,在市场需求约束增强时,如何完善企业体制与机制,使其适应竞争加剧的市场环境;第四,如何将要素和资源集中到产业结构调整和实体经济发展方面。解决这些问题,最根本的是要加大改革攻坚力度,加快解决体制机制弊端,完善我国社会主义市场经济体制。

  

  四、加大改革攻坚力度

  

  我国社会主义市场经济的体制框架已经基本建立,目前的主要任务是加快完善社会主义市场经济体制的基本规则,消除由体制机制弊端导致的经济问题。改革的关键点是“规范财产关系、强化政府职责”,即加快建立和完善围绕财产保有和使用方面的相关规则;加快建立和完善围绕政府行政工作的相关规则。

  (一)完善基于财产关系的基本制度规则

  1.财产关系已经成为决定经济行为的基本关系。改革开放三十多年来,我国社会财产分布格局已经发生深刻变化。基于财产保有和使用的相关规则,已经成为决定经济活动责、权、利关系的基本规则。首先居民家庭财产规模扩大,占GDP[⑩此处应该使用社会总财产指标,但缺少统计数据。由于GDP是当年社会总产品(可分配使用部分),可以反映社会经济规模的变化,因此也可以大体反映财产分布格局变化趋势。]比重大幅度提高。1978年末城乡居民储蓄存款余额为211亿元,占当年名义GDP的比重为5.8%;2010年末城乡居民储蓄存款余额为30.3万亿元,占当年名义GDP比重为75.6%;1978年居民家庭没有股票等有价证券,住房基本属于公有;2010年末国内股票总市值为26.3万亿元,占当年名义GDP比重为65.6%;城市住宅当年市值估计为43.5万亿元[⑾按照145亿平方米城镇住宅面积,3000元/平方米计算,2010年35个大中城市平均住宅价格为6830元/平方米。],占当年名义GDP比重为108%。其次,非国有经济比重大幅度提高。1978年,工业总产值中,全民所有制企业占77.6%,集体所有制企业占22.(点击此处阅读下一页)

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