郑新立:经济发展方式重在实现“五大转变”

选择字号:   本文共阅读 651 次 更新时间:2011-12-01 23:45:15

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郑新立  

  

  “十二五”伊始,特别需要进一步解放思想,强化改革意识,通过改革解决发展中所面临的难题。 “十二五”期间,发展方式转变最重要的是实现五个方面的转变。

  第一,最重要的转变是,调整需求结构,改变经济增长过度依赖投资和出口的局面,实现消费、投资和出口协调拉动,重点是扩大消费对经济增长的拉动作用。这需要加大收入分配体制改革和社会体制改革的力度。

  扩大消费的拉动作用,首先要改革收入分配制度,改变初次分配劳动所得偏少、资本所得偏多的局面,改变再分配国家和企业所得偏多、居民所得偏少的局面,要使收入分配向中低收入者倾斜,使更多的人拥有财产性收入,特别是使农民能够把承包地和宅基地拥有权变成一种财产性收入,使农民也有财产性收入,从而提高他们的收入。

  另一项大的改革,是要推进社会体制改革。现在公共服务总体供给不足,原因是改革滞后。长期以来,在公共服务领域,包括教育、医疗、社会保障、城市基础设施、交通、供水、供电、垃圾处理、污水处理等方面,要么完全由政府财政包下来,由政府投资,要么完全市场化,让市场来投资。但是,总体上是放开不够,一边是供给短缺,一边是社会有大量的剩余资金,却没有一个机制将其引入到社会发展领域。在这些方面,发达国家有成熟的体制,叫BOT、TOT。现在城市交通堵车从一线城市扩展到二线城市,但是城市基础设施建设一靠土地财政,二靠政府融资平台。这两个融资机制都已经走到了尽头,需要新的机制代替,这就需要改革。

  香港在发展公共服务方面也有很好的体制机制。香港地铁的运营是全世界最好的,无非是在各个地铁站口划给一定土地,允许它从事商业性经营,然后用商业性经营的盈利来弥补地铁开支。香港是世界上非常廉洁的地方,有一套惩治腐败的体制机制。香港的教育、医疗卫生发展也有很多独特的地方。这些都值得我们借鉴。

  第二,在产业结构上,改变经济增长过度依赖第二产业的局面,重点发展第三产业。

  第三产业的滞后现在已经到了不能容忍的地步。20世纪90年代国务院就发文件鼓励发展,但一二十年过去了,第三产业发展始终没有突破性进展。现在第三产业产值占GDP的比例为43%,就业占全社会就业人员的比例只有34%,全世界这两个比例的平均水平都在50%以上,美国是78%和79%的比例。

  为什么我们的差距这么大?原因是体制障碍。第一是税,第三产业是营业税,第二产业是增值税,营业税的税负比增值税重得多;第二是费,在用地、用水、用电的价格方面,第三产业也比第二产业收费要高。另外,第三产业大量是中小企业、个体户,经营规模小,长期以来却没有一个专门的为小型微型经营主体服务的金融体系。

  前几年高尚全会长曾经提出要把社会资金进入金融领域作为整个改革的突破口,提得非常好,但是一直没有落实。去年5月国务院发了一个非常好的文件~一鼓励民营资金进入更多领域,特别提出允许社会资金发起设立各类贷款公司、村镇银行和资金互助社,就是说民营资金可以自己办金融机构,而“前36条”是允许民间资金参股设立这些金融机构。但是至今具体的操作性文件还是社会资金举办金融机构,必须要有一个国有的商业银行控股20%,否则不批。国有商业银行去偏僻的农村乡镇办商业银行的组织机构?这是不可能的。这些改革都要有实质突破。

  最近,我将中美的产业结构做了一个对比。第一产业中国比美国多一千多亿美元,第二产业比美国少两三千亿美元;但是,第三产业美国是14万亿美元,我们5万亿,差了9万亿美元。其中金融业美国有两万多亿美元的增加值,中国只有八百多亿美元。今后20年中国要在总量上赶超美国,就要想办法发展服务业,这是多么大的空间,要靠改革释放这种增长潜力。

  第三,调整要素结构,改变经济增长过度依赖物质消耗的状况,主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质,特别是要通过自主创新,建设创新型国家来推动经济增长。

  谁掌握了知识产权,谁就掌握了利润的分配权。我们的技术对外依存度太高,现在有50%。“国家中长期科技发展规划纲要”提出,到2020年要把技术的对外依存度降低到20%。突出的问题是国企特别是央企,自主创新的激励机制还没有形成。为了国企改革,我们剥离了上万亿的不良资产,下岗了几千万国企职工,付出了这么大的代价,现在利润上来了,经营比较好了,但是如果国企包括央企的自主创新上不去,还是靠垄断靠规模来赢得利润,十年、二十年之后,可能国企还要有第二次改革,因为没有自己的知识产权,怎么增强竞争力?

  国企的研发投入只占销售收入的o.701。而世界一般规律是,一般研发投入占主营业务收入的5%,高新技术产业占到10%;低于3%,企业就没有发展能力,就意味着被淘汰。现在央企的考核指标主要是资产的保值增值和当年实现的利润,这助长了企业决策的短期行为。因为当年我少搞一点研发投入,利润就增加了,奖金就可以多发一点。马克思早讲了,随着技术进步,无形资产的比例会越来越高,但是直到现在,对央企的考核还光看有形资产,不看无形资产。如果国企的研发投入的激励机制和评价机制没有建立起来,其自主创新是没有希望的。

  我们现在高兴地看到,这几年创新比较好的企业集中在深圳。去年全国申请的国际专利是8000项,华为一家就有1800项,占全国申请国际专利的22%。美国申请了五万项,我们是美国的六分之一。如果全国培养出30,个像华为这样的公司,我们在创新能力上就有可能赶上美国。

  第四,改变城乡差距不断拉大的状况,通过建立城乡一体化发展的新制度,来加快农业现代化和社会主义新农村建设,通过城市化的稳步提奈炔教?高,为今后二十年中国经济发展提供源源不断的动力。

  农业现代化现在有着非常有利的条件,可以说是千载难逢的机遇。第一,社会资金大量富裕,资金找不到投资出路。第二,不少地方出现用工荒,农业劳动力向外转移有出路。第三,农戍品需求旺盛。要抓住机会,想办法把庞大的社会资金引入到农业现代化中来,建立新的农业投资主体和经营主体,一是发展家庭农场,二是发展农业合作社,三是发展农业公司。通过土地承包经营权的有序转让,发展农业的规模经营和现代化经营。这样就把劳动力从土地上解放出来,把农民变成地主,变成产业工人,变成农业工人,由此大幅提高农民收入。

  第五,处理好国内经济和国外经济的关系,由引进来为主转变为逐步加大走出去比重。通过扩大海外投资规模,把外汇的货币储备变成资产储备,变成能源资源储备;通过国际并购提高我们的技术水平。

  高尚全会长强调要增加黄金储备,增加到六七千吨差不多。现在只有一千多吨,太少了。国际上黄金有三种类型:资源金、货币金和商品金,货币金和商品金市场的容量有限,中国一进去,马上就抬价,现在最大潜力是资源金,即黄金矿藏。有关部门担心储备这么多黄金,损失利息谁负担?其实可以发展黄金租赁,回报很高。

  现在外汇使用制度不灵活,央企走出去容易得到外汇支持,民营企业走出去得不到外汇支持。获取海外资源的勘探权、开发权,民营企业机动灵活,好多国有企业办不到的,民营企业一去就摆平了。所以,整个外汇储备的安全问题,海外投资问题都需要我们改革。

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