王利明:我国《物权法》制定对民法典编纂的启示

选择字号:   本文共阅读 663 次 更新时间:2011-10-28 15:40:06

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王利明 (进入专栏)  

  

  【摘要】我国《物权法》的制定为民法典的编纂提供了重要的启示与经验。从《物权法》的制定可知,民众的广泛参与、关注民生、将公有制与市场经济有机的结合、兼顾稳定性与开放性等做法与观念都应继续为我国民法典的编纂工作所吸收和采纳。

  【关键词】物权法;民法典;编纂

  

  十届全国人大五次会议高票通过《物权法》,这是我国法制建设中的一件大事,是我国推进民主法制建设的重要步骤,在法治进程中具有里程碑式的意义,它的颁行必将对我国经济、社会发展和社会主义和谐社会的构建产生深远影响。物权法是我国分阶段、分步骤编纂民法典的一个重要部分,它是科学立法程序的重要内容,它所体现的立法技术、立法方针为我国民法典的后续立法以及编纂都提供了良好的借鉴。我们只有充分借鉴这些经验,才能制定出一部立足于中国实际情况,反映广大人民群众意愿的、面向未来的、科学的、高质量的民法典。笔者拟对此进行探讨。

  

  经验一:民众的广泛参与是保证民法典质量的重要前提

  

  我国物权法的制定提供了一个经验,即民众的广泛参与和凝聚最大程度的共识是立法能够具有较高质量的基础。物权法自1993年开始启动立法程序,历时13年,经历了8次立法审议,最终以高票通过,可谓来之不易。在这个过程中,有几点经验尤其需要引起我们的重视。一是充分尊重专家学者的意见。在物权法制定的前期,一般是立法机关委托专家提出草案建议稿,作为立法的重要参考。由于专家建议稿中有立法理由书,这也为立法提供了一些前期准备。尤其是在立法过程中,针对物权立法中的一些重大疑难问题,立法机关委托专家进行专题研究,从而对这些问题有了充分的理论铺垫。二是广泛的召集各方面的、反映各层次、各个行业声音的研讨会议,充分听取各方面的意见。这样就有利于将不同的观点、不同的声音都得到充分反映。例如,关于小区车位车库的归属问题,立法机关就充分听取了业主、开发商、主管部门等各方的意见,尽管各方对这一问题的看法是不一致的,但对立法机关最终形成规则,有着重要的参考价值。三是向全民公布草案、征求意见。当草案比较成熟时,应当向全民公布,征求意见。2005年7月10日,《中华人民共和国物权法(草案)》向社会公布,短短一个月内,全国人大法工委就收到了群众意见11500余件,8月11日,全国人大法工委将7月27日至8月10日媒体以及群众来信反映的主要意见进行了分类整理,在互联网上进行了公布,[1]作为立法中的重要参考,从而使得讨论引向深入。当然,这种做法不是物权立法的首创。物权立法只是将我国立法机关的这一良好做法发扬光大。

  这些经验实际上充分体现了立法机关开门立法、民主立法,最大限度地听取民意,这为我们未来民法典的制定提供了重要的启示。民法典是市民社会的基本法,是保护私权的基本法,是个人生活的百科全书,关系到每一个人的切身利益。所以民法典的制定更应当广开言路,吸引更多的民众参与立法过程中的讨论,凝聚最大程度的共识。英国著名学者约翰·密尔曾经指出:“我们首先要记住,政治制度(不管这个命题是怎样有时被忽视)是人的劳作;它们的根源和全部存在均有赖于人的意志。人们并不曾在一个夏天的清晨醒来发现它们已经长成了。它们也不像树木那样,一旦种下去就‘永远成长’,而人们却‘在睡大觉’。在它们存在的每一阶段,它们的存在都是人的意志力作用的结果。”[2]对法律制度来说,更是如此,每一项法律制度的完善不仅仅是需要立法机关的推动和精英阶层的智慧,也需要集思广益,汇集全民的共识,确保立法决策的民主性和科学性。民众的广泛参与大大地节省了立法成本,推进了立法的速度,在一定程度上也确保了立法质量。所以我们认为,我们未来的民法典也应当坚持这样的立法模式。民众的广泛参与,能够反映各个层次的不同意见和声音。只有各种不同意见的碰撞,才能预先发现法律施行过程中可能会遇到的问题。达成共识的本身也就是一个力量博弈和利益平衡的过程。民法典的起草应该继续提供公民参与公共事务讨论的平台,在建设社会主义民主和法制的过程中,以价值取向多元化为背景,允许国民参与公共事务的讨论,凝聚更多的共识,是我国推进民主法制建设的重要一环。

  我们的社会正处于转型时期,改革开放以来,原有的利益格局已经得到了很大改变。利益多元化,价值取向也日益多元化;我们还面临着信息大爆炸的时代,信息传播渠道广泛,受众较多,这些因素都对立法的决策产生了很大影响,对共识的形成也会产生很大影响。

  为什么民法典必须要凝聚共识?一方面是因为民法典调整的利益关系类型丰富且复杂,立法者的必须要在民法典的制定过程中,对各类冲突甚至对立的利益关系做出价值判断,或者对各种对立的利益做出价值取舍。这就需要在各种利益群体中寻求妥协之道。对应的解决方案只有在凝聚共识的情况下才能找到。另一方面,因为民法典在法治建设中的独特地位,在成文法的法律传统之下,衡量一个国家或地区法治文明发展程度的一个重要标尺就是有没有一部好的民法典,而制定一部好的民法典,并且保证它在现实生活中得到执行,必须以凝聚最大程度的共识作为前提。此外,一部法律制定的过程同时是一次很好的普法过程,在民法典起草过程中,民众广泛参与民法典中各项规则的讨论,也有利于民众对民法典的了解和掌握。我们必须要看到,在法治社会中,民法典有生活百科全书的美誉,民法典也是公民权利的宣言书。因此民法典的起草对全体中国人来说,是一个重大的公共事务,必须最大限度地吸收民众的参与以达成共识,这也为法律的施行提供前期准备。物权法之所以受到全社会如此广泛的关注,也与物权法制定过程中广泛吸收社会各阶层的参与有很大的关系。这样的一种参与也能在一定程度上保证立法质量。

  

  经验二:《物权法》确立的平等保护原则应当在民法典中得到充分体现

  

  《物权法》第4条第一次以基本法的形式规定了平等保护原则。平等保护是具有中国特色的基本民事原则,是物权法的首要原则,也是我国《物权法》中国特色的鲜明体现。因为在西方国家,物权法以维护私有财产为其主要功能,所以没有必要对所有权按照主体的不同进行类型化,并在此基础上提出平等保护的问题。但是,在我国,由于实行的是以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,因此在法律中尤其是物权法中确立平等保护原则,对维护社会主义基本经济制度具有重要意义。我国《物权法》突出了平等保护原则,例如,与其他的法律不同,其他的法律第一章都是一般规定,而《物权法》第一章规定的是基本原则,其中一个重要原因就是要确立平等保护原则。

  平等保护原则不仅仅作为物权法的一项基本原则,而且也应当作为民法典的一项基本原则。

  换言之,在整个民法典的制定中,都应当充分贯彻平等保护原则,应将其作为基本价值理念贯彻始终。其主要原因在于:

  第一,我国民法基本原则在《物权法》中的具体体现。我国民法贯彻民事主体平等原则,确认公民在法律上具有平等的人格,并对各类民事主体实行平等对待。无论个人在客观上是否存在财富多寡、种族差异、性格差别等方面的区别,他们都在民法上属于平等的主体。因而物权的主体也必须体现此种平等性。不管哪一个权利人的权利受到侵害,都应该受到平等保护。

  物权法宣告不仅要保护老百姓的私人财产,而且也要把老百姓的财产和国家的财产置于同等保护的位置。

  第二,民法典作为市场经济的基本法,平等保护是市场经济的基本规则。只有坚持平等保护原则,才能突出民法典作为市场经济基本法的地位。一方面,坚持平等保护,才能为市场经济提供基本的产权制度框架。平等保护原则是由我国社会主义市场经济的性质所决定的。市场经济天然要求平等,因为交易本身就以平等为前提,以平等为基础。否认了平等保护,就等于否定了交易当事人的平等地位,否认了市场经济的性质。市场经济天然要求市场竞争主体是平等的,只有平等才能实现竞争的平等。任何企业无论公私和大小,都必须在同一起跑线上平等竞争,适用同等的法律规则,并承担同样的责任,这样才能真正促进市场经济的发展。另一方面,平等保护是构建市场经济秩序的基础。在市场经济条件下,交易主体是平等的,利益目标是多元的,资源的配置也具有高度的流动性,市场主体都从自己的利益最大化出发,各自追求自身的利益,这样就会使市场经济的运行中交织着各种矛盾、冲突。因此,必然要求通过法律手段从宏观以及微观上对各个主体之间的行为加以协调与规范,以维护市场经济的法律秩序。

  而通过物权法确立平等保护物权的原则,有助于维护公正的市场秩序,为市场经济的建立与发展确立基本的条件。此外,平等保护是市场主体平等发展的条件。在市场经济条件下,财产保护的平等不仅仅为市场主体从事市场交易和公平交易创造了前提,而且也为各类所有制企业的共同发展提供了条件。

  第三,平等保护原则是基本的法制理念,奠定了我们法制的基础。宣传平等保护原则实际上就是宣传平等的观念、法治的观念。平等保护这个原则不仅仅是我们物权法的一个特色所在,也是整个物权法基本功能的体现。由于平等保护原则的确立,它将会为我们整个法制的进程起到重大的推进作用。物权法确立了平等保护原则后第一次以基本法的形式在法律上宣告可以把个人的财产置于和国家的财产同等的地位,奠定了我们法制的基础。物权法确立了这样一个原则实际上就是确立了一个法制的基本理念,这个从法律面前人人平等原则引申出来的物权法上的平等保护的原则,是最基本的法制理念,同等的对待个人,同样也同等的对待每一个主体的财产。确立这样一个原则奠定了我们法制的基础,保护私人所有权也是依法行政的标准。我们要强化物权意识,行政机关要依法行政,不得擅闯民宅,不得非法剥夺各种财物,即使是违章摆摊设点,也不得随意损毁。

  

  经验三:《物权法》充分关注民生的理念应当在民法典中得到全面反映

  

  在平等保护原则之下,特别是尊重、强化对老百姓财产权的保护,这是“民生至上”最为重要的体现。什么是“民生”?实际上最大的民生就是老百姓的财产权问题。老百姓的财产权问题解决不好,就不可能真正解决好民生问题。例如,老百姓的房屋所有权未能够得到充分的尊重,就无法保障老百姓的基本生存条件和生活条件。物权法平等保护原则的重要内容在于,不仅要保护老百姓的财产,而且要对老百姓的财产予以同等保护。在平等保护原则之下,特别是尊重、强化对老百姓财产权的保护,这是“民生至上”最为重要的体现。《物权法》对民生的保护体现在它的很多规定中。一是《物权法》第149条的规定,住宅建设用地使用权期限届满自动续期,这实际上是体现对公民房屋所有权的特别保护。住宅不仅仅是每个公民基本的财产,也是每个公民最基本的人权保障条件。所以保护公民的房屋所有权,实际上也就是最大限度地关注民生、保障人权。一个国家要真正做到使人们“住有所居”,就要切实保护公民的房屋所有权。从法律上说,买受人取得了无期限的房屋所有权。但由于其只享有一定年限的建设用地使用权,期限届满以后,如果建设用地使用权连同地上建筑物一同返还给国家,则买受人的商品房所有权不能得到有效保护。二是物权法在区分所有权中关于车库车位必须首先用来满足业主的需要的规定。三是《物权法》关于预告登记的规定(第20条),它赋予了购房人强有力的工具来防止开发商将房屋以更高的价格出卖给他人,从而有效地阻止了“一房二卖”这种情况的发生,保障了购房者的合法利益。[3]四是通过完善征收征用制度,从而保护公民的财产权,防止行政权侵害公民的财产权。这些都体现了浓厚的人本主义精神和对民生的最大关注。

  在民法典制定过程中,应该将物权法中充分关注民生的理念进行全面的反映,从而保障公民的基本生存权利。

  第一,民法典之所以要充分关注民生,这首先是因为民法典本质上是人法。要体现人本主义。民法典的现代化,体现在其对人的尊重和关怀。孟德斯鸠说过,在民法慈母般的眼里,每一个个人就是整个的国家。[4]因此民法典是否科学合理,并不在于其形式上采用何种编纂体例,而是体现在其对人作为主体的尊重,反映了人的主体性。一部充分关爱个人的民法,才是一部具有生命力的高质量的民法,才能得到人民的普遍遵守和拥护。

  第二,民法是保护私权的法,保护私权不仅仅体现在物权法之中,其他如侵权责任法、人格权法等法律也要保护私权。人格权不仅仅是私权的问题,也是关系到民生的问题。只有人的财产、人格等都得到普遍的保护,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《清华法学》2008年第3期

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