张永:民初第一次国会选举竞选活动研究

选择字号:   本文共阅读 1043 次 更新时间:2011-10-15 22:28:34

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张永  

  

  提要:民初国会选举是中国历史上第一次非暴力方式的政权角逐。以国民党、共和党为代表的各个政党采取了各种各样的竞选方式和竞选策略,其中有暴力、行政作弊等恶性的方式,有舆论斗争、金钱作用等中性的方式,也有公开演说、政党组织、法律诉讼等良性的方式,虽然有很多缺点,但总体来说这是一次具有合法性的选举。民主制度需要深层的现代政治文化为依托,从传统“一元文化”到现代“多元文化”需要一个长期的转化过程,竞选中暴露出的政治文化缺陷预示了在中国建立民主制度的道路必定曲折艰辛。

  

  主题词:国会、竞选、国民党、共和党、一元文化、多元文化

  

  A Study on the Electioneers in the First Parliament Election in 1912-1913

  ZHANG Yong

  

  (School of Marxism, Peking University, Beijing 100871,China)

  

  Abstract: The parliament election in 1912-1913 was the first struggle for regime not by violence in China's history. Different political parties such as Kuomintang and Public Party used many means of electioneer including lecture, party management,lawsuit,bribe,cheat and so on. It was mainly a legal election with many defects. Democracy depends on modern political culture, and China had a long way to go before the traditional unitary political culture changing to the modern multiplex political culture.

  

  Key words:Parliament; Electioneer; Kuomintang; Public Party; Unitary Political Culture; Multiplex Political Culture

  

  

  

  辛亥革命之后建立的中华民国是一个议会制共和国,国会是国家最高权力机关。1912年底正式国会选举在全国铺开之后,竞选成为政治斗争的焦点,本文关注的中心是各种竞选方式的比较研究。由于思想观念和实际利益的分歧,人群之中的政治斗争永恒存在,斗争方式从野蛮到文明的变迁就成为政治进步的主要标志。回顾几千年的中国古代史,竞争政权总是通过暴力流血的方式进行,政权的交替经常造成巨大的灾难,虽然由于北洋派对议会政治的轻视使选举不完整,但民初第一届国会选举仍是中国有史以来第一次通过非暴力选举方式进行的政治权力角逐。 1但是,长期暴力竞争的传统当然不可能立刻就转化为对选票的尊重,各党派的斗争手法仍然是文武并用,怎样才能从“武斗”进步到“文斗”,确实是中国人需要长期面对的一个难题。

  

  一、第一届国会选举的基本程序

  1912年底到1913年初进行的第一届国会选举分为众议员选举和参议员选举,其中众议员选举分为初选和复选两个步骤,参议员选举分为省议员初选、省议员复选和省议会选举参议员三个步骤。

  

  众议员初选和省议员初选都是由县一级行政单位负责组织,多数地区是在1912年12月上旬举行。为方便选民投票,每县除县城外通常又分设几处甚至十几处投票站,投票站一般设在乡间集市上。当时县一级选举的组织力量非常有限,分散到几处、甚至十几处投票站就更形薄弱,而初选选举时限短,选举人众多,常有几千甚至超过万人在一天内在一处投票站投票,选举人素质又较低,人多拥挤,秩序不易维持。

  

  众议员复选和省议员复选都是在人为划定的选区一级举行,一般每省划分为5-8个选区,每个选区包括若干个县。初选中得票超过一定限额(通常要一百几十票)的初选当选人集中到选区内中心县市参加复选,选出众议员和省议员。省议员一般每省一百多人,复选得票十几票就可能当选。众议员全国共596人,每省几十人,每个选区一人到数人不等,通常要几十票才能当选。

  

  参议员选举是先由省行政长官召集新选出的省议会在省会城市开会,再由省议会选出每省十名参议员(参议员可以不是省议员),再加上蒙古27人、西藏10人、青海3人、华侨6人、中央学会8人, 2参议院法定议员人数为274人。

  

  二、围绕选票的直接斗争

  

  1912年12月上旬国会选举正式拉开序幕,各个党派之间、候选人个人之间为争夺选票展开了十分激烈的竞争,斗争手段五花八门,令人眼花缭乱,在选举的不同阶段竞选手段各有特点。

  

  (一)频繁的暴力冲突

  

  暴力是一种消极的竞选手段,通常不可能依靠暴力直接获得选票,它的作用一般只是阻止竞争对手获得选票,或者使竞争对手可能获胜的选举因混乱而无效。因此暴力在选举中最多只是一种防守武器,较多地发生在较低级的选举当中,而年轻激进、贴近下层社会的党派运用暴力的倾向更为明显。

  

  众议院议员和省议会议员初选投票站多分散在县城或乡间集市,政府控制力量薄弱,初选候选人和选举人的素质又相对较低,往往对民主政治缺乏理解, 3内心并无对选票的尊重,当可能出现对本方不利的结果时,往往运用暴力手段加以破坏。

  

  12月6日江苏省武进县举行众议员初选,支持新任孙民政长、反对前任屠民政长的一派势力对选举组织不满,要求延期投票,被县知事拒绝。结果恼羞成怒,派出会党打手到各投票站破坏,设在县城府学明伦堂的第一区投票站门窗、桌椅、票柜都被捣毁,簿籍、选票撕成碎片,多名管理员被打伤,乡间各选区投票站多被捣毁一空,投票人吓得四散奔逃,全县十个投票站只有第六、十两处幸免,其余八处全被破坏。 4 同一天在江苏省无锡县举行的省议员选举也同样不顺利,无锡十七个市乡分在十个投票站投票,由于各乡的意见冲突,暴徒在其中故意拥挤起哄、进而捣毁用具、打伤管理员、监察员,十处投票站有七处发生暴力行为,使选举几乎无法进行。 5 暴力行为在初选中大量存在是不容质疑的,上面举例中武进、无锡都在全国最富庶、民风最温和的江南地区,其他民风刚烈尚武的地区暴力问题当更为严重。

  

  复选在选区中心城市集中举行,政府管理力量较强,选举人人数较少,又大多是受过教育的士绅,所以较少发生暴力事件。但也并不是完全没有,湖北省第二区众议员复选,“国民党田桐、石瑛、查光祚、方强、袁松等身带手枪,纠合多人,在场外威胁投票,并殴打共和党当选人陈作佳、王榕、骆孟林、胡云等,各带重伤”,引起共和党向地方检察厅提起诉讼。 6 民主党领袖、临时参议院副议长汤化龙在参议院请假,亲自回到家乡湖北黄州参加众议员竞选,汤与“同盟会的田桐、石瑛、毕鼎琛(与汤同县)是同一大选区的对手,彼此争夺选票至为剧烈”,“汤会说,田、石、毕会打。投票的时候,毕大喊要揍汤一顿,由于青年学生华觉明暗通消息,汤投票后急由后门溜走,乃免于祸,从此遂指田等为暴徒。” 7

  

  应该说国民党是民初暴力倾向比较明显的一个党派,甚至党内高级领导人之间也时常发生暴力冲突,下层党员对敌党的态度就更可想而知了。比如1912年春,宋教仁与马君武因为政治观点上一言不合,竟然在南京总统府大打出手,当黄兴、胡汉民把他们拉开时,宋教仁眼睛已经受伤,住进医院,“旬日始愈” 8,宋教仁、马君武都是国民党内学识最高的领袖人物,尚且不能免俗;更广为人知的还有,女党员唐群英因为宋教仁在党纲中取消妇女参政权对宋公开殴打;田桐、白逾桓等在北京捣毁立宪派的《国民公报》馆,打伤主笔蓝公武,引起轰动全国舆论界的诉讼;国民党的《中国报》主笔程梦余无故打法制局局长施愚两个耳光,第二天还得意洋洋地把打人事件刊登在报上,自以为很英雄; 9更早的还有张继带人在东京捣毁政闻社成立大会会场,打伤梁启超,张继后来当选国会参议院议长,也是国民党领袖之一,梁启超对此事终身难忘,从此一直把革命派叫做暴烈派、暴民政治。应该说,这些事件的起因还都是光明正大的政治分歧,并非私利之争,但是面对政治分歧而频繁地使用暴力手段,说明号称推动民主政治的国民党,甚至其高层人物其实民主素质也有限,对民主精神的理解并不深入,民主精神的最根本要素就是尊重他人、包括尊重政治上的敌手。但是不管怎么说,通过暴力很难直接获得大量选票,这决定了其对选举的影响是很有限的。

  

  (二)行政干涉、选票作弊

  

  选票作弊包括假冒投票、伪造选票、窜改统计结果等,就其性质来说是仅次于暴力行为的选举违法。但由于可以直接改变选举结果,从而根本动摇选民对选举的信任和选举的合法性,故其对选举的危害最为严重,由于选举作弊都是秘密进行的,往往难于被发现揭露。

  

  无锡第一区12月6日选举就发现许多假冒抢替者,导致选举无效,监察员和管理员通告7日重新投票。当然作弊的发生也与选举组织不善有关,第一区投票站设在县城明伦堂,本区三市乡投票人二万多人,投票安排在6日一天举行,每人投票前要经过身份验明的手续,花费不少时间,人多拥挤,进度太慢,投票人等得烦躁,结果发生混乱,给作弊者可乘之机,类似的情况在许多初选投票站都有发生。 10

  

  宝山县罗店区典当商人金其源、沈士楷参加初选竞选,选举前几日就将选举知单抽去数百张,并在选举册中加减年岁,使合法选举人不能到场投票,这样就可以用空余知单找人冒名投票。选举日他们公然派人在选举场外持知单、金沈两人名片和银角雇人冒名投票,甚至有一人冒名进出投票四、五次者,被调查员沈杰发现,将金、沈的人送交巡警。 11

  

  清河县众议员初选,一市市议会议长安澍为确保当选,竟然偷去马头镇选票四百张,填写自己的名字,马头镇选民决不承认,提起诉讼。在常熟县海虞市公所举行初选时,翁咏贞、程鸿源冒王益三名投票,翁写票未投、程尚未写票即被当场查获,由县署移送检察厅,经检察厅预审起诉,最后由审判厅依刑律第八章妨害选举罪,判决翁罚金20元、程罚金5元,各剥夺选举权两年。 12 这些是被查获曝光的舞弊,未被查获的不知还有多少。

  

  选票作弊行为在各党派都在所难免,各党之间的互相攻击也暴露出不少情节。国民党报纸揭露宜兴共和党分部在选举中严重舞弊,大量选票字迹相同,显然是由少数人代替写票,并且依靠在法庭中的势力,压制公民的起诉。 13

  

  湖南国民党利用行政权力左右选举的问题最为突出。国民党在湖南的灵魂人物是副支部长仇鳌,仇鳌从北京回湖南建立支部的中心工作就是准备选举,原来在北京时误以为主管选举的是司法司,计划让他回来担任司法司司长,后来发现规定是由民政司办理选举,又特地动员德高望重的老前辈刘人熙让出民政司长。仇鳌出任民政司长后,“把各县县长作了一番调整。随后派出了五区的选举分监督:一区龙璋,二区苏鹏,三区唐璧,四区戴展诚,五区黄右昌,于是省、县、区的选举负责人联为一气了。”结果,国民党在湖南的选举中获得很大胜利,仇鳌得意洋洋地说“这次的选举是完全抓在我手里的。” 14这里虽然有一些吹嘘的成分,但在国民党力量占优的地区,行政力量对选举的影响是明显的,北洋派和地方军政势力对于选举不象国民党那样热衷,所以行政干涉相对要小一些,共和党在湖北、四川有所作用,但也不及国民党彻底。

  

  不过,大规模的选举舞弊只有在完全控制选举机构时才能进行,而民初即使在某一派势力占优势的地区,这种控制也不能达到绝对的程度。反对派有多种渠道可以发出声音,除了在媒体公开揭露外,还可以直接通过司法诉讼或上告中央提出反对,所以选票作弊在民初选举中虽然有相当严重的危害,但其危害的程度仍然是在一定的范围之内的,与极权政体下由政府完全操纵的、不具备合法性的假选举有很大区别。

  

  (三)金钱作用

  

  金钱作用是当时最为通行的直接获得选票的竞选手段,适用于选举的各个阶段,被竞选各方普遍使用。而金钱作用又可以分为间接作用和直接作用两种,(点击此处阅读下一页)

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