贺军:中美公务员工资制度比较

选择字号:   本文共阅读 1732 次 更新时间:2011-08-25 19:09:02

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贺军  

  通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式,给予公务员的一种生活保障和生活享受。

  中国公务员福利制度的主要内容包括很广泛:一是食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、疗养院等;二是文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等;三是上下班交通补贴、防署降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。此外,国家公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。公务员福利经费来源,按工资总额的比例,从行政经费中提取。

  公务员的保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。主要是为了满足公务员在丧失劳动能力后的基本生活需要。

  

  (四)中国公务员的工资收入水平

  

  在计划经济和福利制度之下,中国过去对公务员实行的是较低工资制度。资料显示,在2000年,中国党政机关和社会团体人均工资在15个大行业之中的排名为第8,在社会工资水平中属于中等;在此后两次加薪之后,这一排名提高到了第5或第6名。

  有意思的是,中国公务员的工资都是政府自己给自己涨。国家公务员的历次加薪都是由国务院来做出决定。从1985年以来,中国已9次调升公务员工资。

  第一次调整:1985年6月,由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为10.2倍(不包括工龄工资和奖励工资)。

  第二次调整:1989年,为调动公务员的积极性,国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资,并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为10.2倍(不包括工龄工资)。

  第三次调整:1993年10月1日,《国家公务员暂行条例》正式实施,国家干部变为公务员,按不同职能,将机关工作人员工资分为四个部分:职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资,其中,以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为6.1倍(不包括工龄工资)。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。

  第四次调整:1997年7月1日,经国务院批准,机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高:大学本科生由每月70元提高到225元;硕士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为6.1倍(不包括工龄工资)。

  第五次调整:1999年7月,公务员再次加薪,将基础工资标准由每人每月110元提高到180元,级别工资标准由十五级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。通过这次调整,机关干部的高低工资差别为5.6倍(不包括工龄工资)。

  第六次调整:2001年1月1日,基础工资标准由每人每月180元提高到230元,级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元,提高到115元至1166元。调整后的国家公务员高低工资差别为5.7倍(不包括工龄工资)。

  第七次调整:2001年10月1日,为进一步扩大内需,国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准,人均月工资增加80元,增幅为15%。主要体现在“职务工资”上,由原来的50元至480元提高到100元至850元。调整后的高低工资差别为6.4倍(不包括工龄工资)。

  第八次调整:2003年7月,将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)。

  第九次调整:2006年实行了公务员工资制度改革,再度调高公务员工资。

  按照国家统计局的数据,2008年中国公务员平均工资是33869元/年,月工资2830.75元。不过,国家统计局公布的数据应该只是名义工资部分,并不包括津补贴福利奖励等部分。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大,大约接近或超过名义工资部分。因此公务员平均实际收入水平大约在5000元/月上下。与此同时,中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有1000多元,难以越过2000元。在部分财政状况较好的城市(如北京),公务员工资实际的是“3581”制度,即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万,这样,一个处级公务员的工资就高出最低工资(以500元计)9倍。

  

  (五)中国公务员巨大的灰色收入和职务消费

  

  单从工资收入看,中国公务员的工资水平并不算很高。但在中国,当公务员往往有数量不小的灰色收入,以及大量的职务消费。中国的灰色收入有多少?这恐怕是个永难精确的秘密。

  据中国学者王小鲁完成的研究课题显示,2008年全国居民可支配收入总额比国家统计局住户收入统计调查的结果,要高出9.26万亿元,这部分“隐性收入”比2005年的4.85万亿元增长了近一倍。隐性收入之中的大部分为灰色收入。据王小鲁的推算,灰色收入的规模在2005年是2.66万亿元,是当年官方统计居民可支配收入规模11.06万亿元的24%;2008年是5.4万亿元,是当年官方统计居民可支配收入规模17.87万亿元的30%。灰色收入的增长速度远高于正常收入增长速度。

  有条件获得灰色收入的人群中,公务员可能是最大的一个群体。虽然中国公务员的灰色收入难以统计,但从近年不断曝光的各地官员的高消费、多套住房、腐败的生活方式来看,相当一批官员的灰色收入数额极大。被判刑的腐败官员的涉案金额也不断向上突破,最近几个案子已达数亿元之多。

  除了寻租腐败之外,另一块巨大的公务员消费就是“三公”消费。在“三公”消费中,有相当一部分消费根本不是为“公”,而是完全的个人消费。中国财政部相关人士今年7月曾透露,2011年,中央本级“三公经费”财政拨款预算94.28亿元,其中公务用车购置及运行费占62.78%。但过去全国政协的有关调查显示,中国全国的“三公”经费可能高达三个3000亿,一共9000亿!

  中国不少学者认为,“三公消费”就是一种腐败现象,政府公务员一旦获得了权力,就会产生大量的“三公消费”,吃喝不花钱,随便滥用公车,找个理由就出国。这种特权腐败也可以看成是中国特有的公务员收入体系中的一部分。

  

  (六)中国公务员收入特点导致公务员队伍急剧扩张

  

  整体来评价,中国公务员收入制度的特点就是:中等的工资水平+大量的灰色收入。这使得中国公务员在全国收入层次中,居于很有吸引力的中上水平。收入水平提高了,是否能带来中国公务员廉政水平的提高呢?显然不是。据最高人民检察院的数据,即便是在数次加薪之后,在1993-1997年间,全国共查处职务犯罪案件387352件,其中贪污案102476件,贿赂案70507件,挪用公款案61795件,徇私舞弊案5507件,玩忽职守案22211件。近年的相关数据,可能愈演愈烈。

  中国公务员收入特点的一个重要结果是,公务员报考人数近年迅速增加。如2011年国家公务员公共科目笔试,就有141万人报考。一些最热的职位,创下了4961∶1的纪录。有统计称, 2010年中国公务员报考合格人数达到了146万人。而2003年,这一数字只有8.7万,7年间就增长了16倍!调查显示,79%的人称,100多万人报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。

  千军万马争考公务员的结果,是中国公务员队伍急剧扩大。根据公开资料,2003年,由国家财政、预算外资金、企业与村民交费和列支成本支出的行政事业供养费高达15766亿元,占2003年GDP的13.52%。而整个国家总计支出37960亿元中的37.58%,由被供养人员所消耗。公开数据显示,截至2003年,中国共有国家机关干部(也就是“公务员”)653.67万人。除此之外,党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或工人编制的准公务员,再加上事业单位工作人员;工商、派出、城管等政府机构和执法人员;县、乡、村基层管理架构中,靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人;1270万各类非编制聘用人员。中国财政供养人口,实际已经超过7000万人。

  与其他国家相比,中国不到全国人口4%的“吃皇粮”的群体,消耗了全民财政收入的30%;而德国同样的支出是财政收入的2.7%,埃及是3.1%,印度是6.3%,加拿大是7.1%,俄罗斯是7.6%。

  公务员收入制度和规模,可视为一个国家、社会是否具有现代政治文明的窗口。从这个窗口来看,中国显然还有极大的需要改革之处。

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