迟福林:以发展方式转变为主线推进“十二五”改革

选择字号:   本文共阅读 943 次 更新时间:2011-08-19 12:13:59

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迟福林 (进入专栏)  

  

  根据对外部环境和内部条件变化的分析,我认为国家在“十二五”期间应该以转变发展方式为主线来加快经济社会体制改革。要加快推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革,为进一步完善社会主义市场经济体制奠定坚实基础;要加快推进以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革,为实现公平正义、社会和谐提供制度保障;还要加快推进以政府转型为主线的行政管理体制改革,为形成有中国特色的社会主义行政管理体制奠定重要基础。

  以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。当前,我国经济增长方式存在结构性和体制性矛盾,转变经济增长方式对改革的现实需求明显增大。一是投资消费出口失衡,以消费为基础的经济增长内生动力尚未形成。二是产业结构调整中服务业比重徘徊不前。三是城市化发展滞后于经济发展。四是就业压力越来越大。五是资源环境变化。

  把扩大内需作为“十二五”经济体制改革的总体要求。我国居民消费占国内生产总值的比重,由1981年的42.5%下降到2008年的35.3%。消费率长期偏低,而且呈现逐渐走低趋势,与投资过高相联系,更与城市化进程缓慢相联系,但还是来源于传统发展模式中的体制机制缺陷,尤其是国民收入分配没有破题。

  把调整经济结构作为经济体制改革的中心环节。从整个发展方式需求出发,经济结构不合理已经成为我国经济增长方式转变的主要症结所在,抓住了这个中心环节,应该说就是抓住了“牛鼻子”。从现实需求出发,需要推进五个“着力”:着力调整消费、投资、出口结构,尽快形成以消费拉动为主的经济增长方式;着力调整三次产业结构,尽快形成以服务业为主导的经济增长方式;着力调整城乡结构,尽快形成城乡一体化的新格局;着力调整收入分配结构,尽快形成国家、企业、居民之间合理的收入分配关系;着力调整所有制结构,使其与扩大内需的要求相适应。

  把深化市场化改革作为基本路径。主要任务包括八个方面:加快推进资源环境价格形成机制改革;加快推进垄断行业改革;加快推进民营经济发展的制度建设;加快推进城乡一体化的制度建设;加快推进国民收入分配结构调整;加快推进就业体制改革;加快推进财税体制改革;加快推进金融体制改革。

  以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革。“十二五”期间,如果能够抓住机遇,顺势而为,全面推进新阶段的社会体制改革,就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础,为推进和谐社会建设建立制度保障。

  首先,缓解社会公共需求转型与公共产品短缺矛盾需要加快建立基本公共服务体制。基本公共服务供给短缺和不均衡本质上是体制问题。“十二五”全面推进基本公共服务均等化,迫切要求在公共服务体制建设、政府责任、分工体制、财政体制、干部考核机制等多方面取得实质性突破。其次,以基本利益关系协调为主线,加快和深化社会管理体制改革。构建利益表达的多元化渠道,建立协调利益关系机制,要求加快社会管理体制改革。“十二五”社会体制改革涉及利益格局的重大调整,难度加大,复杂性加深,要把构建利益均衡机制作为社会体制改革的一项重点任务。第三,把解决劳动就业问题放在经济社会发展的重要战略位置。不仅要实施积极的劳动就业政策,构建发展型的劳动就业体制,更要建立公共就业服务体系,提高就业服务水平。第四,新阶段解决经济社会发展失衡问题必须深化社会体制改革。基本目标在于建立与经济政策协调的、中长期的,内部整合的、积极的社会政策体系,并加以制度化,形成实现经济社会协调发展的体制机制。

  以政府转型为主线的行政管理体制改革。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展,很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。发展方式转变对政府转型的依赖性会全面增强,由经济建设型政府转向公共服务型政府,对扩大内需有决定性影响。这里需要强调的是,建设公共服务型政府并不是削弱政府抓经济的优势,而是要把政府经济作用转变到政府经济性公共服务上来。

  “十二五”公共服务型政府建设的重点任务当中,首先要进一步完善政府的经济职能。一是宏观经济政策的预见性、稳定性十分重要。二是宏观调控要与实际整个发展相适应。三是中长期规划的科学性、约束性对于宏观经济发展越来越重要。其次,要加快建立公共职责制度保障。严格说,目前我们尚未形成有效的公共职责分工体系和问责机制,所以只能“就职能转变谈职能”。下一步,需要建立中央与地方规范的公共职责分工体制;以强化公共职责为重点,优化行政层级,适当调整行政区划;加快建立以公共服务为主要内容的绩效评估和行政问责制度。第三,以事业单位改革为重点,加快建立公共服务体系。在公共服务体制尚未形成的前提下,事业机构改革尽管叫分类改革,但是实际难免变形为卸包袱、减轻财政负担。如果要建立一个新的公共服务体系,恐怕现有的事业机构不是多而是不足。第四,实质性地推进行政体制范围内决策、执行、监督三权分设的改革。

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文章来源:中国经济导报

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