申明民:中国改革时期腐败类型的转变

选择字号:   本文共阅读 3311 次 更新时间:2004-09-19 12:27:58

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申明民  

  比如,前江西省副省长胡长清接收私营业主周雪华100余万元后,为周办事到了不遗余力的程度,为了让周的客运停车场升格为客运停车站,胡竟然向省市两级交通部门的6位负责人一一打电话,并屈尊宴请上述人员。[3]在一个非法的权钱交换已非正式地制度化的条件下,为了使交换持续下去,双方都必须树立信用。官员为了能源源不断地获得金钱贿赂,就必须为“大款”们办实事;否则拿了钱不办事,贿赂就会减少。于是掌握公共权力的官员就成可不法金钱势力的代言人。

  

  六、“金钱主导型”腐败如何影响中国的政治发展

  

  从世界历史来看,权钱交换既可以塑造现代民主政治(由此所产生的民主制的弊病如其优点一样明显,并已被民主理论家无数次地指出),也可能成为国家系统性腐败的根源。关键在于是否选择一种妥当的制度,中国当前正由于回避政治制度创新而沿着后一结果滑下去。

  

  90年代以来,中国政治生活中金钱与权力的关系已经发生了实质性演变,金钱势力已在现实中广泛存在的权钱交换关系里占据主导地位。在改革时期这种特殊的“金钱主导型”腐败中,金钱势力既有充足的资源以腐蚀、收买国家权力的代理人,又有着购买政治影响力的强烈动机。由于政治体制改革滞后,权钱交换全都在完全不透明的“政治黑市”上无序地进行,完全不受社会的监督,这是中国现阶段腐败程度日益加深的特殊制度原因。目前执政党采取的打击腐败的措施,如加强对官员的宣导教育、改善监督措施及更多地查处违法违纪官员,都未触及制度层面,收效有限,因而出现了“腐败愈反愈烈”的局面。

  

  “金钱主导型”腐败的蔓延已经开始影响中国的政治发展。其表现之一是金钱成为官僚竞争最重要的资源。集权型官僚政治体制的政治竞争(即“官场斗争”)向来是封闭的,制度化程度低。改革前官僚竞争的决定性因素主要是政治出身、家庭和派系关系背景等,官员权力的有效性来自其职位所控制的政治与经济资源。改革以来,官员权力的经济基础发生了变化,来自官员职位的资源并不足以充当其权力基础,只有那些在经济上“会经营”的官员才是实际上有权的,这就是官员权力的“企业家基础”(Oi,1994)。伴随着这种实质性的变化,出现了官僚竞争的新形式;而金钱则成为决定官僚竞争胜负的最主要的非专业因素。在“关系”仍起关键作用的情况下,跑关系、拉关系、“跑官要官”的成功与否,取决于一个官员所拥有的金钱,仕途由金钱铺就不再是夸张之辞。通过向掌握任免权的主要领导和组织部门的官员行贿而达到升官目的,已成为官僚体系内部的普遍作法,有的地方不同级别职位的“价格”甚至已自发形成。一些官员积聚起足够多的金钱资本后甚至用金钱支配官僚体系外的力量来打击官场上的竞争对手。比如,近年来屡屡发生的领导官员“谋官雇凶杀人”案件,就是官员为了清除其升官道路上的障碍,花重金雇佣凶犯杀害其他官员。

  

  腐败对政治的影响还表现为,随着私人资本的膨胀,一些私营业主产生了购买公共政治权力的欲望。这种欲望近年来已得到相当程度的合法化实现,不少私营业主获得了相当高的政治地位和权力(申明民,2001b ),农村也出现了“富而为官”的现象(刘长发,2001;王永明、陈国强,2002)。然而,以金钱购买政治权力更多地是通过非法途径实现的。例如,在人大和政协代表或村民委员会选举时,用贿选手段试图当选的案例越来越多了。这种以金钱购买政治权力的不合法行为表明,在既存制度中民主政治的约束力不能合法地成长。

  

  以金钱为媒介的权力与黑社会势力的交易(“权黑交易”)是腐败影响政治的又一个特点。在中国日益严峻的黑社会犯罪中几乎到处能看到“权黑交易”的影子。“权黑交易”的实质是,某些国家权力部门通过出让公共管理权给黑社会组织,从黑社会组织的收入中分得部份利益,以满足官员的个人需要。黑社会组织要获得发展,关键是能在公安等部门有强硬关系,获得后者的照顾及合法庇护,而要得到公安等部门的合作就需提供金钱。所以“以钱铺路”是黑社会组织的基本发展策略,它们能用金钱使公安等部门在一定意义上瘫痪,甚至为其所用。比如,以皮毛市场闻名的河北蠡县,前几年黑势力垄断了皮毛收购和运输,强制收取保护费,并犯下杀人、爆炸等恶性案件140余起,但该县公安局只查证落实了18起,且犯罪分子无一人受到刑事处份,原因就在于公安等部门参与了黑势力垄断市场收益的分红。

  

  腐败类型从“权力主导型”的权钱交换向“金钱主导型”转变,说明现存政治制度正面临严峻考验。由于政权未能及时地对权钱交换类型的变化做出制度化反应,“金钱主导型”的权钱交换正以腐败的形式改变着国家的政治性质。虽然普通百姓能感知到腐败程度迅速加深,但人们对此却日益冷漠;腐败在很大程度上被公众默认,甚至被社会习惯化了。面对严重腐败的这种“失语”状态,正反映了当前中国社会在解决重大问题方面的政治无能。腐败的扩散塑造着权力精英,形成了依靠腐败维持的官僚既得利益集团。腐败与反腐败的较量,实质上是维护公众利益与少数人既得利益的较量。如果这种特殊性质的腐败长期得不到压制,这种与特权集团相互维持的“金钱主导型”权钱交换关系最终将被制度化,那时即便有了民主的外衣,制度的实质也必将是特权垄断政治。

  

  「注释」

  

  [1]关于政治国家的较详细解释,可参阅申明民(2001a )。

  

  [2]李定宇,“‘李真现象’的理论思考”,《河南日报》,2002年1月1日。

  

  [3]《北京青年报》,2001年6月7日。

  

  「参考文献」

  

  李道揆,1999,《美国政府和美国政治》,北京:商务印书馆。

  

  徐勇,1994,“市民社会发育中的‘钱权交易’意识”,载《探索与争鸣》第3期。

  

  申明民,2001a ,“搭便车问题在政治解释中的应用及其局限”,《开放时代》10月号。

  

  申明民,2001b ,“改革时期私有企业主阶级崛起的政治后果”,载电子版《世纪中国》11月号。

  

  刘长发,2001,“‘富而为官’现象应引起重视”,《党建研究内参》,第4期。

  

  王永明、陈国强,2002,“村级选举中‘富人’当选率高现象的调查分析”,《党建研究内参》,第9期。

  

  缪尔达尔,1991,《世界贫困的挑战:世界反贫困大纲》,顾朝阳等译。北京:北京经济学院出版社。

  

  查尔斯。林德布洛姆(Lindblom,Charles E.),1992,《政治与市场:世界的政治-经济制度》,上海:上海三联书店。

  

  罗伯特。诺齐克(Nozick,Robert.),1991,《无政府、国家与乌托邦》,北京:中国社会科学出版社。

  

  道格拉斯。诺斯和罗伯特。托马斯(North ,Douglass C.and Thomas ,Robert P.),1989,《西方世界的兴起》,北京:华夏出版社。

  

  道格拉斯。诺斯(North ,Douglass C.),1994,《经济史中的结构与变迁》,上海:上海三联书店和上海人民出版社。

  

  Xiaobo Lu (吕晓波)。2000,Cadres and Corruption:The Organizational Involutionof the Chinese Communist Party.Stanford:Stanford University Press.Xuezhi Guo.2001,"Dimensions of Guanxi in Chinese Politics ,"The China Journal ,No.46,July.Dembinski ,Pawel H.1991.The Logic of the Planned Economy:The Seeds of theCollapse.Translated by Kevin Cook,Oxford :Clarendon Press.Bartlett,Randall.1989.Economics and Power :An Inquiry into Human Relations and Markets.Cambridgeand New York:Cambridge University Press.Oi ,Jean C.1994,"Rational Choicesand Attainment of Wealth and Power in theCountryside,"in Goodman,David S.G.and Hooper,Beverley ,(eds )。China's Quiet Revolution :New InstitutionsBetween State and Society}.New York:St.Martin's Press.

  

  原载《当代中国研究》[2003年][第2期(总第81期)]

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