姜明安:行政程序立法应关注的八大关系

选择字号:   本文共阅读 854 次 更新时间:2011-07-05 11:22:54

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  等等。

  [5] 关于特别法优于普通法、新法优于旧法的原则,参见《立法法》第83条。

  [6] 2002年8月,中国法学会行政法学研究会在海拉尔召开年会,专门研讨《行政程序法》的体系结构与内容。会上,全国各地法律院系的专家、教授和法院、政府部门的实际工作者对《行政程序法》的调整范围进行了热烈的讨论,提出了各种不同意见。本文引述的关于《行政程序法》应如何处理几对关系的意见均源于这次会议与会者的发言。

  [7]美国、德国、日本、葡萄牙以及我国台湾、澳门地区的《行政程序法》中文本见应松年主编《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社1999年版。

  [8] 《立法法》第3章规定了行政法规制定的若干基本程序;第4章第2节规定了规章制定的若干基本程序。

  [9] 参见注6。

  [10] 如葡萄牙《行政程序法》第2编专门规定了行政机关的会议制度,包括例会和特别会议、会议的主持人、参加人、法定人数、表决方式、禁止弃权、会议记录等。

  [11] 如日本、奥地利、韩国等国的《行政程序法》。

  [12]参见应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社1999年版。

  [13] 在许多著作和译著中,“权力性行政行为”大多表述为“高权行为”,还有人将之表述为“主权行为”、“公权行为”等(参见[德]哈特穆特.毛雷尔著,高家伟译《行政法学总论》,法律出版社2000年版,第15页中的译者注)。

  [14] 有些学者不认为“非权力性行政行为”是“行政行为”,故称“非权力行政作用” (参见[日]室井力主编,吴微译《日本现代行政法》,中国政法大学出版社1995年版,第158页)。

  [15] 关于社会公权力组织实施公权力行为法律现象及发展趋势考察,参见笔者《公众参与与行政法治》一文,载《中国法学》2004年第2期。

  [16] 国家公权力行为包括国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关、武装力量以及国家授权的其他组织实施的涉及国家职能的各种行为。

  [17]] “一般立法行为”主要指议会(人大)制定法律的行为,议会(人大)除了制定法律以外,其公权力行为还包括就国家重大事务作出决议、决定和对政府实施监督的行为。“一般司法行为”主要指法院审判案件的行为,法院除了审判案件以外,其公权力行为还包括进行司法解释和执行裁判以及应行政机关申请,执行具体行政行为(行政决定)的行为(有些国家的法院没有执行职能,不实施执行行为)。

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