彭国甫:一个县委书记关于关于加强村级治理的调查与思考

选择字号:   本文共阅读 1864 次 更新时间:2011-06-22 14:14:42

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彭国甫  

  统筹抓好基础设施建设、防汛抗旱、村庄规划、疾病防疫、耕地保护和农村土地流转等工作,紧紧围绕促进村民增收、有效改善生产生活条件、倡导文明进步团结的良好社会风气推进村级治理。

  四是规范和发展农民专业合作组织。发挥政府引导作用,鼓励、引导农民成立、加入合作组织,确保农民合法权益得到保障,确保合作组织健康有序发展。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力。发挥集体经济组织市场主体作用,积极推行集体 经济资产经营管理职能与村民自治职能分离,保障依法独立自主开展经营管理。发挥社会组织的服务性、公益性、互助性作用,鼓励和支持各类社会组织参与村级治理。

  五是充分发挥村民在村级治理中的主体作用。建立完善村级民主议事和监督组织,建立统一规范的村级民主议事委员会,保障农民群众的参与权和监督权。引导村民参与制定完善内容合法、针对性强、切合实际的《村规民约》作为村民共同守则,促进村务有序管理。加强村民对资产资金资源的管理、村支“两委” 班子成员落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律各项规定情况的监督,达到对权力运行进行有效监督和制衡的目的。

  

  2.全面加强村级班子和党员干部队伍建设

  

  一是建设一支团结务实、奋发求为的村干部队伍。以换届为契机,拓宽选人视野,通过“两推一选”和“公推直选”,把党员满意、群众拥护的优秀人员选进村级班子。建立村党支部书记任免县委组织部备案管理制度,以村党支部书记建设为重点,着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。从提 高村干部的综合素质和致富、带富能力入手,突出抓好村干部“素质提升工程”。鼓励和支持农村党员按照规定的程序竞选村委会成员,提高村党支部书记、村委会主任“一人兼”和村级组织与村委会成员交叉任职的比例,减少村干部职数。支持群众基础好、威望高的党员通过选举担任村民代表或村民小组长,在村级治理上努 力发挥党员的先锋模范作用。建立“双述双评”制度,村干部既向乡镇党委政府述职又向党员群众述职,既接受组织评价又接受党员群众评议,强化对村干部的民主监督。

  二是培养和建立一支数量充足、素质较高的村级后备党员干部队伍。实施“双培双带”工程,把农村党员、村干部培养成致富能手,把致富能手培养发展成党员、村干部,引导党员干部争当带头致富和带领群众共同致富的模范,加快推进农村科学发展。建立稳定的村级后备干部队伍,对不培养后备干部的村党支部书 记按“不作为”实行责任追究。拓宽选人渠道,每年从科技专业户、致富能手、回乡高中生、复员转业军人、外出务工经商人员和企业经营管理者中确定一定比例的优秀人才纳入入党积极分子和村级后备干部培养范围,建立村级后备干部人才库;吸收后备人才参加乡村组织各种形式的教育培训,同时实行乡村干部与后备干部结对帮扶制度,对优秀人才进行重点培养;适时把后备干部调整充实到村级班子或村级配套组织中,确保村干部队伍后继有人。

  

  3.建立健全村级治理的激励保障和监督约束机制

  

  一是规范制度建设,提高村级治理水平。指导村健全村级民主监督、民主理财等配套组织,规范村级组织施政用权行为;积极推行“四议两公开”议事机 制,加大党务公开、村务公开、财务公开工作力度;建立民主议事、村民听证会和“一事一议”等制度,不断拓宽村民民主参与村级事务决策的渠道;建立完善民主 决策机制,全面落实村支“两委”联席会议、党员和村民代表联席会议票决制,增强村务决策的民主化、科学化、透明化。

  二是建立健全村干部政治激励保障机制。进一步增强村干部的荣誉感、责任感、使命感,采取积极有效的措施,激励村干部谋事干事成事。积极推荐政治素质好、议政能力强的村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。结合乡镇编制空缺情况和工作需要,适当选聘优秀村党支部书记为乡镇站所工作人员,按程序 适量录用村主职干部为乡镇公务员。县、乡镇定期组织村党支部书记进行集中轮训或组织村主职干部外出考察学习。鼓励村党支部书记和其他村干部参加学历教育,提升文化层次,乡镇和村给予一定补助。

  三是健全完善村级经费投入保障机制。实行村干部报酬财政供给制,提高村干部经济待遇,落实离任村干部生活补助。建立在职定编村干部大病救助基金机制,各乡镇每两年组织村党支部书记进行一次体检。加大对村级组织运转经费投入,形成逐年增长机制。整合县级部门资源,建立县直单位和乡镇统筹安排项目资 金机制,实现项目资金有规划、有步骤实施。

  四是健全完善村级治理监督约束机制。落实乡镇加强村级治理的责任,对所辖地区发生村干部重大违纪违法案件的,追究乡镇党政主要负责人责任。建立村干部任期经济责任审计、离任审计和责任追究制度,逐步化解村级债务,确保不发生新的债务。建立乡镇党委政府同村级班子签订年度目标责任书制度、群众评议 村干部制度,对工作差、作风差、群众满意度低的村干部,实行诫勉谈话或按程序进行调整。建立村级计划生育、社会治安综合治理、安全生产“一票否决”制,对工作出现重大失误、造成重大损失的村干部,按干部管理权限和法定程序,给予免职、罢免或责成本人提出辞职。建立村干部廉政谈话、个人重大事项报告、述职述 廉等制度,定期组织党员代表和村民代表对村干部进行民主评议,对有违纪苗头倾向的村干部,及时进行诫勉谈话;对有严重违纪问题的村干部,坚决予以查处。建 立村级党风廉政建设责任制度,选好选准村级纪检员,推进村级民主监督管理。

  

  4.切实加强思想道德法治建设

  

  一是开展群众思想、道德、文化教育。开辟群众思想教育阵地、文化学习阵地、娱乐健身阵地,充分利用书籍、报刊、广播、电视、电影等传播工具,充分利用黑板报、墙报、标语、巡回报告、文艺演出等有效载体,对群众进行社会主义核心价值观的教育。通过评选“五好新家庭”、“十大孝子”、“十佳道德模 范”、“五星级党员”等活动,用身边的典型教育人、影响人、激励人,引导广大党员群众知荣辱、扬正气、树新风。

  二是切实维护社会公平正义、维护社会公共秩序。加强对农村法律法规教育,提高村民法律意识和水平,实现依法依规治理。加强乡镇、村级综治工作站建设,坚决打击涉黑涉恶势力,坚决打击村痞村霸等干扰村级治理行为,坚决打击强买强卖、强揽工程、强装强卸和组织人员违法上访闹事行为,有效防止农村家族 势力的消极影响,确保村级组织运转有力,提升村民的安全感。

  

  5.进一步创新村级治理的方式方法

  

  一是广泛开展“三问三帮”民心恳谈活动。要把开展“三问三帮”民心恳谈活动提升为夯实群众工作基础的一项长期制度坚持落实,活动开展情况纳入班子年度考核、干部作风建设和绩效考核评估的日常内容。

  二是深入开展“两清理一规范”活动。进一步加强村级财务清理,加强违纪违法事件清理,规范村级管理,大力整治软弱涣散的村级组织,有效提升村级组织的凝聚力、战斗力、公信力和发展力,使村级治理逐步走上规范化、制度化轨道。

  三是建立便捷高效的便民服务平台。积极构建全面覆盖的便民服务网络,最大限度为基层群众服务。要加快县级政务公开中心建设进度,高标准建好乡镇便民服务中心,实现村级便民服务点全覆盖,为群众提供更优质、更便捷的政务服务。

  四是积极推进村庄规划建设。因地制宜、切合实际地搞好村庄规划,提高规划制定的科学性,加强规划落实的连续性,增强规划执行的严肃性。提高村民规划意识,加大控建拆违力度。注重选送乡村规划人员培训,扩充乡村规划设计队伍,确保村庄规划科学化、规范化。

  五是畅通群众诉求渠道。积极开展“网络问政”,妥善解决网民反映的合情、合理、合法的实际问题。开展县、乡镇、村“书记大接访”活动,切实化解基层矛盾、解决基层问题。完善收集、报送、交办、处理、反馈群众意见和建议的处理程序和机制。加强电话民意调查工作,不定期用电话向群众了解民情、掌握民 意、解决民忧。

  六是积极开展“五清”创建工作。着力抓好与人民群众生产生活息息相关的“清洁心灵、清洁田园、清洁能源、清洁水源、清洁家园”创建工作,让人民群众共享发展成果。

  七是建立健全绩效评估体系。科学设定评估指标,将加强社会治安综合治理、人口和计划生育“村为主”、强农惠农政策落实、安全生产以及生态环境建设、防汛抗灾、耕地保护、村务公开和农村基础设施建设等工作纳入村级绩效评估内容,全面评估村级组织依法依规履职、完成县乡年度工作任务情况和工作成效。 实行村级工作满意度测评。开展领导评议,组织乡镇党政班子成员、乡镇机关中层骨干和各站所负责人集中对评估对象年度工作任务完成情况及工作满意度进行测评。突出公众评议,组织村(居)民代表、党员代表、县乡人大代表和政协委员等以村民代表为主的评议主体对村级工作进行满意度测评。强化评估结果运用。本着奖优、治庸、治懒、罚劣的原则,把评估结果作为改进村级治理工作的重要依据,作为发放村干部业绩考核奖励报酬的重要依据,作为村干部选拔使用的重要依据, 作为村干部评先评优的重要依据,作为村争取政策项目资金的重要依据。

  

  (彭国甫 作者单位:中共岳阳市委副书记、岳阳县委书记,湘潭大学公共管理学院教授、博士生导师,岳阳414100)

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文章来源:三农中国

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