我国少儿比例仅16.60% 调整迫在眉睫

选择字号:   本文共阅读 947 次 更新时间:2011-06-11 10:38:42

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南方周末  

  

  “第六次全国人口普查主要数据所提供的信息表明,现在已经到了调整计划生育具体政策的时候了。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢对南方周末记者说。

  他的看法代表了国内绝大多数人口学者们的共识。

  复旦大学社会发展与公共政策学院院长、国家人口与计划生育委员会人口专家委员会委员彭希哲说:“广东省的少儿比例也只有16.89%,与全国16.60%相当。我们感觉广东应该是偏高一点,广东过去一段时间的总和生育率比东部沿海地区要高一点。如果这个六普数据是真实的,那么人口政策面临非常严峻的问题,调整迫在眉睫,绝对不可以推迟了。”

  “我国生育率低于更替水平已达二十年之久,现在已经下滑到了1.5以下,再不调整政策,极有可能掉入‘低生育水平的陷阱’。到时候即使政府鼓励生育,生育水平也上不去,眼前活生生的例子就是日本、韩国、新加坡和台湾地区。”美国北卡罗莱纳大学人口中心研究员、社会学系助理教授蔡泳亦忧心忡忡。

  超低生育率,以教育部门的统计来看,已经是不争的事实。据教育部公报,2009年义务教育阶段在校生人数(小学、初中)15512.41万人,比2000年减少19.5%,其中2009年小学生人数比2000年减少22.61%,2009年初中人数比2000年减少13.03%。这说明出生人口在1995年之后,连续10年呈递减效应,而且下降之势越来越加剧。

  南京大学社会学系教授、博士生导师陈友华估算,如果现在开始实行夫妻一方为独生子女可生二孩(以下简称为单独政策),中国峰值人口将在2030年前抵达,峰值人口规模在14.38亿左右;从现在开始实行普遍生二孩,中国峰值人口将在2033年前抵达,峰值人口规模在14.60亿左右。两个方案均明显低于中央提出的将中国人口总量控制在15亿左右的目标。由于第六次全国人口普查尚未公布详细的数据,他的这个数据只是一个粗略估算。“未来总是充满着不确定性,未来人口发展趋势预测是建立在一定的假设基础之上的。对中国人口发展趋势预测的准确性,主要取决于假设的妇女未来生育率水平与妇女未来实际生育率水平相一致的程度。因此,我们这里的人口预测与未来实际人口发展之间一定存在着差异,而且预测周期越长,误差也会越大。但有一点是比较有把握的,那就是在未来20年左右的时间内,生育政策调整后中国人口的变动趋势与大致方向是基本确定的。”陈友华说。

  

  “发展是最好的避孕药”

  

  “一放就乱”,这是我国控制人口的传统观点。但现实情况给予人口学者足够的底气否定这一观点。

  山西翼城、甘肃酒泉、河北承德和湖北恩施有840万人,其中大部分属于农村地区,从上世纪八十年代开始试行“二胎方案”。到2000年,翼城县总和生育率1.5,酒泉1.4;恩施2005年的总和生育率1.47;承德现在只有1.6。“这些地方,没有出现过给他两孩的政策却要生三孩的现象。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州说。

  北京大学人口所教授穆光宗在浙江绍兴的最近调研,也显示“发展是最好的避孕药”这一人口学公理。1980年后,绍兴的双农独女户家庭已经积存了十几万之多,这些家庭本可以生育两个孩子却放弃了第二胎生育指标,多年来,绍兴户籍人口的生育率一直稳定在1.3以下。

  在陈友华看来,上述地区只相当于人口研究的“盆景”,海南、云南、青海、宁夏、新疆和西藏才具有蓝本意义。

  据陈友华介绍,海南、云南、青海、宁夏、新疆,实行的也是农村二孩、部分群众甚至可以生育多孩的政策,西藏对农村藏族居民的生育数量没有明确的限制。六省区是中国的老、少、边、山地区,也是中国经济社会发展水平最低的地区,由于社会经济发展程度低,计划生育推行晚等原因,六省区总和生育率始终高于全国的平均水平。然而,自上世纪七十年代以来,它们的总和生育率也呈现出持续下降的趋势(见附图)。

  陈友华说:“这表明生育率有其自身发展变化的规律,并不完全取决于生育政策的具体规定。超生与放弃生育权利现象并存,表明群众的生育数量可以低于、等于或者高于政策规定。以往常把目光聚焦于超生,并形成如下思维逻辑:政策允许生育一孩,群众就会生育二孩,政策允许生育二孩,群众就会生育三孩……这种思维逻辑与现实严重不符。应该注意到:虽然政策允许生育两孩,但部分群众仅生育一个孩子,甚至一个孩子都不生。包括六省区在内的全国所有省份不仅都出现放弃生育权利现象,且呈不断蔓延之势,以至于部分省份超生人数少于放弃生育权利人数,实际生育率低于政策生育率。”

  

  南方周末记者 苏岭 实习生 姚永泳

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